第一单元 政治制度第1课 中国古代政治制度的形成与发展
课程标准学科素养1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。2．通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。1.通过学习中国古代政治体制的历史变革进程，培育时空观念的核心素养。2．分析中国古代政治体制演变的特点和影响，培育史料实证的核心素养。3．认识君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，树立坚持中国优秀传统文化的文化自信，培育唯物史观的核心素养。【课标导航·明晰目标】
【时空坐标·历史脉络】
知识归纳|识记理解
1．夏商时期的政治制度。(1)夏朝建立：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，__________代替了禅让制。(2)商朝建立。①政治体制：实行__________，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。②国家机构：商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。世袭制先秦时期的政治制度内外服制
2．西周时期的政治制度——分封制。含义天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的__________、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列内容诸侯享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务特点分封制与__________相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征同姓贵族宗法制
3．原始民主传统：商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。
【历史概念】西周乡遂制度(1)概念含义：乡遂是西周时期的地方基层社会组织。乡是“国人”居住之地，遂为“野人”居住之所。乡遂制度也就是“国”和“野”对立的制度。西周、春秋时期，周王和诸侯都城及四郊以内的地区，称“国”，“国”中之人称“国人”；四郊以外的地区称“野”，“野”的居住者称“野人”，或称“庶人”“鄙人”。“国”的范围指国都及其近郊，划分为若干“乡”进行管理，“乡”以下分为州、党、族、闾、比。“遂”的范围指边远农村地区，分别设邻长、里胥、酂师、鄙正、县长和遂大夫进行管理。春秋中期以后，这一制度逐渐废弃。(2)知识要素：基层社会组织、乡遂、国人、野人。
思考阅读教材第2页“思考点”：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？[提示]从与王室的关系、地方居民组成两方面进行对比。【答案】相同之处：两种制度的目的都是巩固王朝的统治；外服和诸侯国名义上臣服于商王和周王，但商王和周王对它们的控制力非常有限，它们是有很大独立性的政治实体。
不同之处：在与王室的关系上，内外服制度下，王室与附属国是同盟关系，是形式上支配与被支配的关系，没有血缘关系；分封制下，诸侯国与王室是臣属关系，诸侯王与周王室一般都有血缘关系。在地方居民组成上，内外服制度下，附属国居民多数是聚族而居，有血缘联系；分封制下，多数诸侯国内血缘关系被打破。
1．背景。(1)春秋时期，随着社会经济的发展和宗法__________的瓦解，贵族等级分封制开始解体。(2)战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大改革，君主权力加强，__________、官僚制等封建政治制度开始产生。2．秦朝君主专制中央集权制度的建立。(1)皇帝制度：皇帝制度是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。血缘关系秦朝的政治制度郡县制
【思维拓展】秦朝皇帝制度的特征
(2)中央官制：三公九卿制。①三公：__________是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在；太尉是最高武官，掌军事；__________是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。②九卿：三公之下是分掌国家各种政务和__________的卿，泛称“九卿”。③权力运作：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。丞相御史大夫皇室事务
【思维点拨】秦朝中央官制的内在关系
(3)地方制度：郡县制。①背景：在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训的基础上，秦始皇在全国推行__________。②内容：秦朝地方行政机构分为郡、县两级，郡县主要官吏都由__________直接任命。郡县制中央
(4)文书传送系统。原因在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理内容建立了以__________为中心的文书传送系统目的保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地邮传
【历史概念】专制主义与中央集权的区别(1)概念含义：专制主义是指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇权至上。专制主义是一种决策方式。中央集权是一种相对于地方分权的制度，体现的是中央与地方的关系，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央的命令，一切受制于中央。中央集权是一种管理方式。(2)知识要素：皇权与相权的关系、中央与地方的关系。
思考运用唯物史观分析君主专制中央集权制度出现的原因。[提示]从生产力决定生产关系的角度分析。【答案】春秋战国时期，伴随着铁犁牛耕的出现，生产力水平提高，井田制开始走向瓦解，因而建立在井田制基础上的分封制、宗法制开始崩溃。小农经济的出现、土地私有化程度的加深、小农经济的脆弱性等都迫切需要强有力的中央政权来保障生产力的发展，君主专制中央集权制度的建立符合当时社会发展的需要。
1．中枢权力机构的演变。(1)汉代。①汉承秦制，中央行政制度仍为____________。②汉武帝为了加强集权，设立__________，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。④至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。三公九卿制两汉至明清时期政治制度的演变中朝
(2)隋唐：三省六部制。三省中书省是受命于皇帝的__________，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫__________六部__________下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务评价三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能政事堂尚书省决策机构
【思维点拨】三省六部制的运行机制
(3)宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事，为__________之职。宋太祖设__________掌管军政，__________掌握财政大权，分割宰相的权力。(4)元朝：实行__________总理全国政务的中枢制度。宰相枢密院三司中书省【易错提醒】唐朝中书省与元朝中书省的不同之处唐朝的中书省是中央机构之一，掌握决策权，负责草拟和颁发皇帝诏令；元朝的中书省是全国最高行政机构，领导六部，行使宰相职权。
宰相内阁军机处
2．地方行政制度的演变。(1)汉朝。①地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。
州刺史
监察机构藩镇割据
行中书省
【历史概念】行省制(1)概念含义：行省制，就是在中央设中书省总理全国政务，在地方设行中书省，简称行省或省。因此不能认为行省制度只是地方上的行政制度。行省起初是指临时性的中央派出机构，取代表中央行使权力之意，后逐渐成为固定的地方行政机构，掌管辖区内军政要务。(2)知识要素：中央派出机构、地方行政机构。
布政使司
【思维拓展】中国古代统治者防止地方割据、加强地方管理的方式(1)分化事权，相互牵制。(2)划分适当的行政区划。(3)实行监察制度。(4)中央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理。(5)实行一些特殊的管理制度。
思考阅读教材第5页“思考点”：历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？[提示]根据所学知识按不同历史阶段概括。【答案】秦汉三公九卿制；隋唐三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段；明朝废除宰相和中书省，终结了宰相制度；清朝雍正帝设立军机处，标志着封建君主专制发展到顶峰。
重难探究|素养初培
材料一在我国历史上，商周王朝实行“封邦建国”的分封制……不存在中央对地方进行有效管理的行政区划制度……郡、县作为行政区划单位，均出现于春秋时期。公元前221年，秦灭六国，统一天下，从而废除分封制，开始在全国范围内推行郡县制度。这在我国古代行政制度史上堪称划时代的变革。探究点一 地方行政体制发展演变
材料二东汉中平五年(188年)，州由监察体制转变为行政区实体，历经三国、两晋、南北朝直至隋代，长达四百余年，州一直为我国最高一级行政区划单位……唐朝初年，道仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划，成为凌驾于州、县之上的地方最高一级行政单位，从而使唐代地方行政体制由州、县两级制转变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制，仅将“道”改名为“路”。材料三自元代开始，我国地方行政区划进入省制时代，历经元明清，直至当今。元代实行省、路、府(州)县四级。一级政区是行省，“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里”。——以上材料均摘编自梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》
[问题1]根据上述材料并结合所学知识，概括中国古代地方行政区划演变的特征。(培育时空观念、史料实证、历史解释的核心素养)【答案】特征：地方行政区划的设置始终处于动态的变化之中；地方最高一级行政区划变化最大，地方行政区划中最稳定的单位是县；越早设置的行政区划单位随着时代的发展有地位越低的发展趋势；地方行政区划层级不断变化。[问题2]根据上述材料并结合所学知识，分析中国古代地方行政区划不断演变的原因。(培育史料实证、唯物史观、时空观念的核心素养)【答案】原因：国家疆域的变化；加强中央集权的需要；吸取前朝的经验教训。
【要点总结】中国古代强化地方治理的制度设计(1)西周：实行分封制，加强了对地方的控制，但尚未形成中央集权。(2)春秋战国：分封制逐渐崩溃，被郡县制取代。(3)秦朝：在全国推行郡县制，加强了中央集权，这是我国地方行政制度上一个划时代的改革。(4)西汉：汉初实行郡国并行制。郡国并行不利于国家的统一管理，酿成“七国之乱”，直到汉武帝实行“推恩令”，才解决了王国问题。
(5)东汉：出现新的一级地方行政机构——州，起源于西汉监察地方的十三州部刺史。(6)隋朝：废除郡的行政设置，实行州、县两级制。(7)唐朝：依山川形势分全国为10道作为监察区。唐中后期大量设置节度使，逐渐形成藩镇割据的局面，严重削弱了中央集权。(8)宋朝：撤除节度使，实行路、州、县三级制。从宋代开始，中央确立了对地方的绝对优势。
(9)元朝：为了对各地实行有效的管辖和统治，元政府建立了行省制，这是我国省制的开端。(10)明朝：废行省，设三司。明代在地方设三司，分别主管民政、司法和军事，互不隶属，听命于朝廷。为进一步提高地方行政效率，明朝中期开始设立巡抚和总督，巡抚与总督均属于中央系统。(11)清代：地方省级设置封疆大吏——总督、巡抚，巡抚偏重文职、民政，军权轻；总督偏重军事而文职、财权轻。
材料一从独相到群相再到兼相，相权在历代皇权主持下的改革和裁抑过程中逐步萎缩，最终从体制上被废除，仅在形式上以内阁制和军机处的形式保留部分权力，而皇权也在逐步集权的过程中达到登峰造极的境地。——摘编自任怀国等著《资政通鉴：中国历代政治制度得失》探究点二 中枢权力机构发展演变
[问题1]根据材料一，分别以秦朝、唐朝、明朝为例，写出与“独相”“群相”“兼相”对应的制度名称。结合所学知识，简析“在历代皇权主持下”“改革和裁抑”相权的目的。(培育史料实证、历史解释、时空观念的核心素养)【答案】“独相”：秦朝三公九卿制。“群相”：唐朝三省六部制。“兼相”：明朝内阁制。目的：防范宰相擅权；加强皇权；提高行政效率；弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。
材料二无论是明代的内阁，还是清代的军机处，都不是事实上的宰相府。自明太祖废除丞相后，无论是内阁制中的首辅，还是军机处的军机大臣，都仅是辅佐皇帝处理政务的秘书班子的首领，他们仅有参议政事的权力，并无相应的决策权。但在具体的施政过程中，阁臣和军机大臣还是具有相权的一些特征。他们兼有相权之职，但无相权之实。——摘编自任怀国等著《资政通鉴：中国历代政治制度得失》
[问题2]根据材料二，概括明代内阁首辅与清朝军机大臣的共同特点。根据材料一、二，指出古代中国相权的变化趋势。(培育史料实证、历史解释、唯物史观的核心素养)【答案】共同特点：仅是辅佐皇帝处理政务的秘书班子的首领；有参议政事权但无相应的决策权；在施政过程具有相权的一些特征；兼有相权之职，但无相权之实。趋势：相权不断被削弱，直至废除宰相。
【要点总结】中枢权力分配运行的主要途径与趋势(1)分割相权，保证皇权的独尊。(2)转移相权及其机构。在决策过程中，相权由离皇帝身边远的人(外朝或外廷的大臣)向皇帝身边的人(内朝或宫内的侍臣、宦官)转移，即由远及近(或由外到内)；在执行过程中，相权由内朝(宫内)向外朝(外廷)转移，即由内向外。
(3)君主专制制度的形成是一个不断发展完善的过程。在发展的过程中，封建君主通过加强君主权威、加强思想控制、变革中央和地方政府机构以及注重官吏的选拔、考核和监察等措施，使专制皇权不断加强。同时多种因素也会对君主专制形成制约和影响，包括官僚集团、重史传统和君主个人的品质等。
课堂小结|史论提升
知识导图
史论要语1.西周分封制与宗法制、礼乐制相结合，政治权力分配与血缘关系相结合。2．商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。3．秦统一后的首要任务就是确立政治制度，主要内容包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制。4．历代中央行政制度经历了复杂的变化，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。
随堂小练|素养达成
1．西周初年，周王对殷王的祖先神进行了改造，改造后的神与任何族群没有直接的血缘关系，而是整个天下的保护神。周王此举有利于()A．强化血缘宗法B．维护尊卑关系C．凸显宗教信仰D．加强文化认同【答案】D【解析】根据材料可知，周王把殷王的祖先神改造成了整个天下的保护神，加强了不同族群之间的联系与认同，有利于强化文化认同，维护周朝的统治，故D项正确。
2．“直到秦汉，中央方面才有一个更像样的统一政府，而其所辖的各地方，也已经不是封建性的诸侯列国并存。”这主要归因于下列哪一制度的实行()A．嫡长子继承制B．郡县制C．分封制D．王位世袭制【答案】B【解析】郡县制的实施有利于加强中央集权，打破了血缘分封，与材料中“更像样的统一政府”“不是封建性的诸侯列国并存”信息相符，故B项正确。
3．汉景帝中元六年(公元前144年)，梁王刘武薨，景帝“立梁孝王子明为济川王，子彭离为济东王，子定为山阳王，子不识为济阴王，梁分为五，封四侯”。汉景帝的做法()A．有利于加强中央集权B．扩大了地方王国的势力C．有利于郡县制的推广D．结束了郡国并存的局面
【答案】A【解析】根据材料“梁分为五，封四侯”可知，汉景帝将梁国一分为五，削弱了梁国的势力，加强了中央对地方的控制，有利于加强中央集权，故A项正确，B项错误；梁国一分为五，仍实行的是封国制，故C项错误；当时，诸侯国仍然存在，故D项错误。
4．唐代尚书省对各类文书的签发与检核有明确的日程规定：“凡内外百司所受之事，皆印其发日，为之程限，一日受，二日报。小事五日，中事十日，大事二十日，狱案三十日，其急务者不与焉。”这一规定旨在()A．提高行政办事效率B．减少中央行政决策的失误C．解决相权与君权的矛盾D．加强君主专制
【答案】A【解析】根据所学知识可知，唐代尚书省是政令的执行机构，对各类文书的签发与检核规定完成日期，明显是为了提高行政效率，故A项正确；行政决策由中书省负责，与尚书省无关，排除B项；材料没有涉及对宰相的分权，所以无法体现解决相权与君权矛盾以及加强君主专制的内容，排除C、D两项。
5．《历代名臣奏议》中记载：(元代)行省“有诸侯之镇，而无诸侯之权”。据此可知，元行省()A．军国重事，无不领之B．辖区广阔但权力不大C．长官不再由朝廷任命D．行使权力受中央限制【答案】D【解析】材料“有诸侯之镇，而无诸侯之权”反映了行省尽管权力很大，但受中央政府的限制，故D项正确。
6．历史学家钱穆曾说：“故中国政制之废宰相，统‘政府’于‘王室’之下，真不免为独夫专制之黑暗所笼罩者，其事乃起于明而完成于清，则相沿亦已六百年之久。”据此，可以得出的合理推断是()A．明以前政府权力完全被宰相掌控B．废除宰相后六部直接隶属于皇帝C．明以前实行皇帝与宰相分权制度D．宰相制度经过六百多年才被废除
【答案】B【解析】根据材料并结合所学知识可知，明太祖朱元璋废除宰相制度，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责，故B项正确；A、C两项与史实不符，排除；宰相制度在中国延续了1000多年，排除D项。
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