专题四 基层治理与社会保障
主题定位：
（1)中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，两者有区别又密切相关，户籍的建造与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与，在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。
（2)西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
第8讲 中国古代的户籍制度与社会管理
一、户籍制度演变
1含义：户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度。
2. 演变：
（1)战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。无论男女，都在政府的簿籍上有登记。
（2)秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
（3)汉朝：
①管理者：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
②措施：户籍上要登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状貌等内容；政府定期进行人口调查。
（4)隋朝：制定“输籍法”， 重新核定户籍。
（5)唐朝：户籍三年一造；“刮户”， 即政府通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来。
（6)宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
（7)元朝：户口类型复杂，按职业划分；一旦定籍，就得“各安生理”， 世代相袭，不得变动。
（8)明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”。
（9)清朝：名存实亡。原因：政府赋役倾向于向土地摊派，尸籍管理相对松弛；到康熙年间赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍永停编审。
编户齐民：指被西汉政府正式编入户籍的自耕农、佣工、雇农等，称为编户齐民。编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。评价：汉初的赋税制度，对农民的剥削较轻，但随着汉王朝政权的巩固和社会经济的发展，统治阶级生活日益奢侈腐化，编户齐民赋税日益
沉重，严重影响了正常的农业生产和人民生活，导致阶级矛盾的激化。
二、历代基层组织形态与基层社会治理
1. 基层组织形式
（1)机构：县是最基层的行政机构，县下设乡和里。
（2)官吏职责：乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
（3)基层官吏产生方式：乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任。
（4)发展：
①唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
②明朝：实行里甲制，十户为甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。
2. 基层监督机制
（1)秦汉时期：什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
（2)唐朝：邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
（3)北宋：实施保甲制。
（4)明朝：推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。
（5)清初：实行里甲制，后改推行编制严密的保甲制。
①内容：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长；每户给印牌一张，写明本户丁口、从业状况，户内外有人外出或有客来访都要注明；保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无异样。
②结果：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
三、历代社会救济与优抚政策
1. 社会救济
（1)背景：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
（2)承担者：政府是主体，民间社会处于辅助地位。
（3)措施：
①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。官仓救大灾，民间义仓防小灾。
（4)意义：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。
2. 优抚政策
（1)秦汉时期：皇帝有时会赐给年高老人手杖－鸠杖以示尊重。
（2)唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
（3)宋朝以降：宗族内部的救助活动逐渐兴起。
（4)明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
3. 特点
（1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
（2)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
宗族制度：有一整套严密的组织管理系统在维系它的运转，这套系统主要是以族长、族规和祠堂为核心。除了严密的组织管理系统，宗族还有一套管理系统，就是以开办族田、义庄、义学为核心的救济系统。族田的作用就是从事公益事业，修桥筑路，或者救济贫困的老人。宗族所有的田产也叫义庄，义学即宗族会资助家族中比较优秀的贫寒子弟免费学，但是其将来当官之后要反哺乡村、反哺家族，从而形成一个有效的传承机制。
第8讲 世界主要国家的基层治理和社会保障
一、 西方主要国家基层治理的历史与特点
1. 古希腊时期：
（1)机构：村社。
（2)特点：实行自治。
（3)权力机关：村社大会－村社最高权力机关。
①职能：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
②参与者：全体成年男性。
2. 西欧封建社会时期：
（1)机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。
（2)职责：组织生产，征收地租，主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。
3. 10~11世纪：西欧城市兴起，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
4. 近代西欧各国加强了对基层治理的管理：
（1)背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。
（2)表现：
①美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
②法国：法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。
③英国：1835年颁布《市政法案》， 确立了英国近代自治市制度。
5. 第二次世界大战后－社区兴起：
（1)背景：
①西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层治理的共同特点。
②西方各国政府都认识到，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。
（2)特点：各国政府基本不直接干预社区事务；居民自我管理。
（3)职责：提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、生保健等参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
（4)作用：成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾。维护了社会秩序和政治稳定。
（5)发展：
①时间：20世纪80年代以后。
②表现：社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和利人部门也提供了越来越多的公共服务，使得地方治理的效率更高、成本更低。
二、西方现代社会保障制度的建立与发展
1. 背景：
（1)贫富悬殊，社会矛盾，工人阶级斗争。
（2)发达国家生产力提高提供物质基础。
2. 目的：缩小贫富差距，减少因贫困引发的社会问题。
3. 实质：国家运用社会保障政策和社会服务开支，来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，保障所有公民能享受到较好的社会服务。
4. 建立过程：
（1)17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
（2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。（3)1935年，美国颁布《社会保障法》， 标志着美国现代社会保障制度的最终确立。（4)第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制皮的发展。
（5)此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、份国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
5. 内容：资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面。
6. 影响：
（1)积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
（2)消极：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。
7. 改革：
（1)背景：主要资本主义国家经济出现“滞胀”， 财政收入下滑，各国着手进行社会保障制度的改革。
（2)目的：力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡。
（3)结果：至今效果不明显。
三、新中国社会保障制度的发展
1. 中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。
2. 1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条，例》是新中国制定的第一部社会保险法。
3. 改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
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