市场监管局2019年度法治政府建设报告

市场监管局2019年度法治政府建设报告  2019年，xx县市场监管局严格按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《福建省法治政府建设实施方案》要求，深入推进依法行政,切实加快法治政府建设，各项工作取得了一定成效。现将主要情况报告如下： 　　一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效　　（一）主要举措和成效　　2019年以来，我局先后共2次专门召开会议研究部署推进法治建设相关工作。　　1.强化执法监督，做好依法行政基础性工作　　一是组织案件集体审议。xx县市场局组织案件审理委员会13场，集体审议案件65起。每个案件核审时均附上退卷意见，逐条梳理案卷中存在的问题，并说明原因，为办案机构修改提供便利的同时进行一次小范围的业务培训。二是开展执法检查。2019年5月、10月，采取抽查的方式开展行政执法检查，共检查行政处罚案卷12件。根据市局及县司法局的评查案件要求，指导办案人员逐项对案件不足部分进行加强。　　2.对接公检法，充分沟通，发挥作用　　一是与检察院对接，落实检察监督及公益诉讼工作。2019年共接到检察建议书1件，召开检察院、烟草专卖局和市场局联席会议，共同商讨整顿校园周边卷烟零售市场经营秩序相关问题。二是与法院沟通，促进案件执行。召开“优化营商环境座谈会”为主题的法院、市场局联席会议，会议就市场监管领域诉讼常见疑难问题和执行相关程序问题达成初步一致。2019年，共移送法院强制执行案件4起，涉及执行金额达20.2万元，充分利用法院的调解职能，说服当事人主动缴纳罚款，达到惩戒与教育双赢的效果。三是与公安部门密切配合，顺利推进行政执法与刑事司法衔接工作。2019年共移送公安案件1起，已录入“两法”平台。12月4日，与公安局联合开展食品罚没物资销毁行动，在xx垃圾处理厂处理相关食品罚没物资2车次。　　3.开展形式多样的普法宣传培训　　一是xx县市场监管局开展“法治进校园”活动，分别在福州民族中学、县实验小学、凤山小学、老年大学举办《消费维权与诚信建设知识》讲座、电梯使用安全知识专题培训及老年人保健品相关知识专题讲座，获得一致好评。二是组织参加“3.15”、食品安全宣传周、“12.4”和第十三届专利周等大型现场宣传咨询活动。活动现场大型LED、流动广告车同步播放消法普及法律法规内容和消费维权工作视频，县电视台现场采访报道，共接受咨询650余人次，发放宣传材料3800余份。四是开展食品安全法律法规知识系列讲座，设置《餐饮服务经营企业食品安全培训》、《食品安全知识及相关法律法规培训》、《食品安全法治意识和职业打假人应对》、《修订解读》四个培训课题，味中有食品有限公司、创鲜食品有限公司、新东方大酒店等36家中小企业，共59人参加此次培训。　　4.参与总局及省市局的法制调研和应邀讲座　　一是应福建省邮政管理局邀请，我局工作人员以《直觉与理性的综合运用》为题对全省邮政执法人员开展行政执法讲座。二是应市局邀请，在福州市特殊食品安全监管业务培训班上就特殊食品执法办案为题授课。三是参加总局组织的《产品质量监督抽查管理暂行办法》《缺陷产品召回管理暂行规定》立法座谈会，出具的相关修改意见建议得到总局领导的认可。四是在福州市“双随机、一公开”暨无照经营等信用监管工作培训班上以“食品安全监管和无照经营工作疑难辨析”为题授课。五是在福州市市场监管法制业务培训班上以《食品安全监管与市场秩序监管中的法律适用问题》为题授课，并有一篇案例入编《福州市民学法用法读本》。　　5.推行行政执法“三项制度”　　一是完善基础制度。根据省、市、县的部署，结合我局实际，制定了《xx县市场监督管理局全面推行工作方案》。根据方案的要求，在我局原有的《重大行政执法决定法制审核与备案规定》（罗市场监管[2017]62号）的基础上制定了《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录实施办法》《行政执法音像记录设备配备办法》，形成了三项制度的制度基础。二是编制《行政执法事项清单》。编制《行政执法事项清单》，明确行政执法类别、主体、职责、权限、依据等事前公开的内容，已报县法制办、县司法局审核。三是编制流程图。编制《xx县市场监管局行政处罚流程图》，并根据《xx县市场局重大行政执法决定法制审核与备案规定》（罗市场监管[2017]62号）中规定的流程，编制《xx县市场监管局重大决定核审流程图》，规范法制审核行为。　　6.推进法治营商环境建设　　一是简化企业开办程序。深入贯彻落实商事登记制度改革，落实推进“微信申请+直接登记+自动审核+自动打照”登记创新模式，投入使用个体全程网办系统，个体工商户可通过关注“xx县市场监督管理”微信公众号提交登记申请，凭身份证件于自助打照机上自行打印和领取营业执照；在“三天开业”的基础上，持续压缩企业开办时间，为企业提供无偿代办服务，进一步将企业开办时间压缩至1个工作日，实现商事登记“零收费”，强化部门联办，推行“照章同办、零延时服务”；拓展银行网点，延伸企业注册登记服务。在“政银合作”的基础上，与四大银行签订企业登记注册合作协议并授牌。通过“互联网+政务服务+金融服务”的模式，将市场准入企业注册登记窗口“下沉、前移”，由各银行网点协助办理企业注册登记，为企业提供便利化、智能化、规范化的政务+金融一条龙服务。2019年，我县新增注册企业1362家，比增33.48%，注册资本273.79亿元，同比增长130.13%。二是优化企业注销手续。加快数据流转和共享，将涉及工商、税务、工信（仅限外资）、人社注销信息通过国家社会信用信息公示系统进行发布，对领取营业执照后未开展经营活动或未发生、清算完结债权债务以及其他符合条件的企业适用简易注销登记。2019年，共帮助201户企业办理了简易注销手续，同比增长111.58%。三是实施“证照分离”。认真梳理106项全县涉企行政审批事项和31项涉及事中事后监管措施，遵循“证照分离”改革四种方式进行分类，截至当前，共惠及我县企业1565户。　　（二）2019年开展行政执法工作主要情况　　2019年度，我局办理行政许可5009件；出具行政处罚65份；行政监督检查389次；实施行政强制19次；做出行政确认0份；其他行政行为0次；无行政征收、行政给付、行政事业性收费行为。　　（三）行政复议与应诉情况　　2019年涉及本单位作为复议被申请人的1件；涉及本单位作为被告的行政诉讼案件0件，败诉0件，败诉率为0%。　　（四）行政执法主体合法，行政执法人员持证上岗。　　进一步强化行政执法主体资格管理，及时更新和公布行政执法主体名单。2019年,经清理，对73名符合规定、持有有效行政执法证件的行政执法人员名单进行了公布。　　（五）2019年度制定和报备规范性文件工作情况　　2019年度，我局积极配合县委、县政府做好相关规范性文件的清理工作。今年以来我局未起草（含代拟稿）份规范性文件。　　二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因　　（一）市场监督管理工作涉及法律法规种类繁多，个别法规或部门规章未制定行政处罚标准；国家市场监管局机构改革后，尚未出台相应的行政裁量权基准制度，原省工商局、原省食药局、原省质监局、市市场监管局均制定了行政处罚裁量权适用规则，具有同等效力，各地基层办案人员适用标准混乱。　　（二）各县市场监管部门自主编制行政执法部门权责清单、证明事项清单等，存在表述不一致、大类子项分类不一致的情况。　　（三）市场监管部门职能众多，行政执法力量不足。　　（四）市场监管部门涉及执法检查系统平台过多，包括一体化平台、部门协同监管平台、“两法衔接”平台、企业信用信息监管平台、“互联网+监管”系统、“互联网+政务服务”等多种不同政务平台，同一执法行为多次重复录入，为执法人员加大工作量，极大浪费行政资源。部分平台能实现后台数据共享，但不能达到实时数据推送，一般年中年后推送一次且推送数据不完全，需要执法人员逐条核对并补缺补漏，增加工作负担。　　三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况　　我局严格按照《中共xx县委办公室xx县人民政府办公室印发的通知》（罗委办〔2018〕174号）文件要求，成立依法行政（法治建设）工作领导小组，党组书记、局长担任组长，履行推进法治建设第一责任人职责。　　（一）释放职能能量，优化服务环境　　1.推进商事制度改革。全面推行“微信申请+直接登记+自动审核+自动打照”登记创新模式，投入使用个体全程网办系统，让群众通过微信公众号就能申请开办登记。将企业开办时间压缩至1个工作日，实现商事登记“零收费”。加快数据流转和共享，优化企业注销手续。实施“证照分离”。认真梳理涉企行政审批事项和涉及事中事后监管措施，遵循“证照分离”改革四种方式进行分类。　　截至目前，全县共有市场主体19174户，注册资本总额642.34亿元，其中，内资企业4410户，个体工商户14764户，资金数额19.69亿元。　　2.助力企业融资。扎实开展股权出质，发挥动产抵押职能，帮助企业办理动产抵押登记10笔，融资7.14亿元。　　3.培育商标品牌。积极引导种植户、茶叶企业和县茶叶协会实施商标品牌战略，指导市场主体优化品质、挖掘底蕴、宣传形象、运作品牌。推动农民合作社商标品牌创建工作。着力推进地理标志商标指导工作，规范地理标志商标使用，提升地理标志商标保护力度，指导企业做大做强。积极开展“知识产权周”、“专利周”宣传活动。2019年全县新增注册商标361个。　　4.深入开展质量强县工作。推动县委、县政府出台《关于开展质量提升行动加快建设质量强县的实施方案》（罗委〔2019〕28号），全面开展质量提升行动，深化质量强县战略，推动我县经济高质量发展。大力开展质量提升活动，针对企业质量发展中的难点和痛点，实施精准帮扶,2019年共开展质量技术精准服务指导帮扶各类企业78家次。提升质量基础性工作，共有7家企业33产品标准在标准公共服务平台声明公开，开展各类认证活动监督检查25家次，开展诚信计量活动，共有医疗机构、眼镜制配场所、餐饮酒楼、商店超市等20家经营单位签订诚信计量承诺书。深入开展质量宣传，营造质量提升氛围，充分利用“3.15”、认证认可日、科技周、计量日、质量月、标准日等宣传活动，通过制作展板、张贴宣传海报、LED播放、微信微博推送等多种形式宣传质量强县工作，制作宣传展板20余块，发放宣传材料2000余份。　　（二）强化监管执法，保障辖区安全　　1.保障食品药品安全。以“食品安全宣传周”和创建食品安全示范城市活动为契机，持续开展日常监督检查，督促引导食品经营者树立安全意识和责任意识。加大抽检与快检力度，流通领域完成食用农产品抽检92批次，预包装食品抽检430批次，快速检测1440批次，生产领域共抽检获证SC企业食品38批次。大力推进“一品一码”食品可追溯体系建设，指导食品生产企业、食品批发经营者和商场、超市、连锁食品经营者将产品、商品纳入系统管理，依法上传追溯数据。截至目前，检查指导食品生产、经营单位食品安全追溯管理系统应用83户次，全县食品生产企业及大中型经营企业100%纳入省局追溯管理系统进行管理。　　有针对性地开展“药械保化”领域监管，以日常监管为着力点，配合各种专项整治行动，严格规范全县市场药品药械经营行为。截至目前，共完成药品风险评级47家，医疗器械风险评级50家，保健食品风险评级84家。其中，药品、医疗器械、保健食品经营企业均为A级。核发药品经营许可证及GSP认证跟踪8家，办理药品经营许可证变更9家次。抽检中药饮片17批次，西药58批次，快速检测药品60批次，发现不合格药品1批，已立案调查。后续还将结合各项专项检查持续加强全县“三品一械”日常监管。　　2.保障特种设备安全。落实特种设备安全主体责任，以人员密集场所和危化品企业等为主要检查对象。重点核查使用单位特种设备使用登记、定期检验、操作人员持证上岗及应急预案制定和演练等安全管理制度落实情况。配合县委、县政府组织开展“安全生产月”宣传活动。开展特种设备安全隐患治理工作。截至目前，共检查特种设备使用单位106家次，共督促完成整改68家次，立案3起，结案5起，罚没款共计24.9万元。　　3.常态化打击传销。县局设立局打传办，抽调专人办理打击传销的组织协调、宣传、日常清查、教育派遣和处置投诉举报等日常工作。今年以来，县局共处理滨海新城涉及传销的投诉举报60起，清查出租屋66处，出动200人次，教育遣返涉传人员83人，向滨海新城群众宣传及分发反传销海报1000张。　　（三）深化依法行政，规范主体行为　　1.打造公平的网络交易环境。坚持“夯实基础、突出重点、创新监管、务求实效”的工作思路，结合xx特色，突出重点问题,印发《xx县创建网络市场监管与服务示范区2019年行动计划》。联合公安、发改、网信办、工信、交运等部门出台了《xx县市场监督管理局等部门关于印发xx县2019网络市场监管专项行动（网剑行动）实施方案的通知》,专门针对xx县现状，开展多部门联合执法及网络餐饮服务食品安全专项整治工作，规范xx县网络市场经营主体。依托福建省网络交易监管平台，在春节、6.18、双十一等重要网购节点，开展主要交易网站、重点领域和重点商品的定向监测工作, 保护消费者和经营者合法权益。2019年共约谈第三方平台6次，定向监测辖区网站10家，督促新办网络餐饮经营企业“网络经营”业态事项的食品经营企业252家，下达责令改正通知书23份，对7家网络经营企业进行立案查处，罚没款1.5万元。　　2.标本兼治规整市场主体行为。我县2018年度企业年报公示率89.68%，农民专业合作社年报公示率94.37%，个体工商户年报公示率90.92%。扫黑除恶专项斗争工作中共检查各类市场主体1500多户次，发放宣传单3400余份，报送线索1条。　　3.立足维权构建放心消费环境。开展以“品质消费、美好生活”为主题，多形式活动相结合的315消费维权宣传日活动，后期通过新闻媒体、广播电视台、微信公众号等多种渠道强化信息报送。今年以来，12315消费者举报服务台接受消费者来访、咨询共1700余人次，投诉举报件接转受理率达100%，受理消费者投诉340件，诉求办结率100%，调解成功率达100%，和解息诉率100%，为消费者挽回经济损失7.82万元。　　四、2020年度推进法治政府建设的主要安排　　2020年，我局将全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。重点抓好以下几个方面的工作：　　（一）强化行政执法监督　　要加强案件审核把关，组织开展行政执法检查，实行执法检查交叉评议制度，试行实名通报制度，增强执法人员责任意识。　　（二）加强教育培训工作　　要以加强执法人员专业素养为重点，强化教育培训，突出培训的针对性和实效性。紧紧围绕依法行政执法中常见问题等开展教育培训，加强对新类型案件和疑难案件的交流研讨，进一步提高执法办案工作的层次。　　（三）进一步推进公职律师工作　　要按照工作安排，重点在出庭应诉、注册登记、年报等对外工作中全面推广公职律师制度，实现公职律师制度的工作目标。　　（四）进一步落实行政执法三项制度　　要进一步规范行政执法公示工作，夯实执法全过程记录工作基础，逐步完善重大执法决定法制审核机制，推动行政执法信息化建设，加强执法工作组织保障。　　五、其他需要报告的情况　　无其他需要报告的情况。