市国资委2020年上半年工作总结和下半年工作思路

市国资委2020年上半年工作总结和下半年工作思路自年初市委市政府正式启动新一轮深化市级国企改革以来，市国资委牵头各市属国有企业积极行动，进一步加快市属国企的整合和改革步伐，相关工作取得积极进展。现将半年度重点工作进展和下半年工作思路总结如下：一、2020年上半年国资国企主要工作（一）履行国企责任，服务全市大局。一是组建国资专班积极推进有效投资。围绕助推“加快经济高质量回升”，牵头组建国资工作专班，带领各国资集团，紧紧围绕市委市政府中心工作，狠抓有效投资，承担好国企社会责任；截至6月底已完成固定资产投资100.5亿元，提前完成上半年计划指标；全年计划完成投资额189亿元。二是做好“有机更新”及存量资产盘活。指导各市属国企深入分析属地政府2020年做地计划方案，结合自身实际，形成年度国有房产有机更新任务；上半年已完成更新建筑面积6.61万平方米，土地近114.3亩，完成建筑面积占全年任务面积的60.18%。开展“降闲置提效益”活动，对市属企业空置房产、权属证明不齐等问题专项整治，并启动欠租整改专项督查。三是招商引资借力外部优质资源。牵头做好系统招商引资相关保障、考核、项目库管理、国企招商平台信息发布等工作；今年已审核入库项目42个，发布招商引资推荐项目36个，促成招商引资落地项目49个（其中今年新增项目10个），到位资金近31.02亿元，提前完成半年度计划指标。指导企业积极加大与央企、省企、民营企业及县市区的对接力度；工业能源集团就能源投资建设和工业产业项目与中核、国网、首钢等央企对接；国投公司产业基金积极联动投促局、鹿城区政府，推动均瑶集团相关项目回归；市属国企与瓯海区、乐清市、龙港市、苍南县、文成县、浙南科技城等地均达成了项目合作协议。四是顺利完成温州矾矿划转改革。由陈建明常务副市长牵头，历经数年多轮沟通协商，反复修改最终形成“温州矾矿成建制划转实施方案”，并经市政府常务会议和市委常委会审议通过。4月13日，在市国资委监证下，工业集团与苍南县政府已正式签署划转协议。（二）科学统筹谋划，推进国企改革。一是积极推进集团挂牌和资产划转工作。各集团迅速完成名称变更、工商预登记、挂牌等工作。动员大会后一周内全面完成国资系统内7家企业划转接管工作，理顺城发、公用、建设集团股权划入和财务并表运作机制。联合财政局召开“国资系统外国有资产划转专题会议”，明确划转要求、时限和任务，重点梳理出7类共性疑难问题和2条个性重大问题，提交姚高员市长研究。姚市长于5月11日召集4位副市长和有关单位召开专题会议，逐个明确处理意见和发展方向，划转工作已基本到位。二是全面开展相关问题协调和市场化转型研究。殷志军副市长召集相关部门先后召开10次专题会议，聚焦市场化转型，逐一听取10家市属国企改革发展和整合划转工作情况汇报，对每家集团的主业、发展目标、信用评级提升、产业链培育、上市规划等进行研究指导，同时协调处理具体问题合计62个，形成9份会议纪要和1份协调情况报告。根据会议精神，市国资委指导各集团聚焦市场化转型，结合十四五规划的谋划，认真研究制定各自集团的转型发展三年行动计划，6月中旬已基本定稿。三是全面完成主业核定和内部整合方案审批。市国资委指导每家集团围绕主业和职能，聚焦市场化转型，反复论证修改完善，形成边际清晰的十大集团主业分工，现已明确市属企业主业共计43项，其中核心业务23项、培育业务20项。在此基础上，深入研究拟订集团组建和布局结构优化方案，同步拟订内部机构设置、职数设定、员工编制、外部董事设置等方案，合计核减员工编制6006名。目前所有集团的内部整合方案和员工编制方案均已批复到位，各市属国企根据布局结构优化方案的批复，全面推进集团所属企业结构优化，为今年特殊形势下企业恢复运营动力奠定基础。（三）坚持管好资本，完善国资监管。一是加快出台激励激活系列机制。优化企业负责人业绩考核评价体系，将利润总额、上交税费、完成市委市政府重要工作等核心指标作为重点纳入市属国企负责人业绩考核，总体方案已经市委常委会审议通过，新的《市属国有企业负责人业绩考核与薪酬核定办法》及实施细则于6月底出台；同时，激活实施机关事业单位转任国企领导人员享受人才集合年金制度，解除后顾之忧使之安心工作。改革国企工资总额决定机制，研究《改革市属国有企业工资决定机制实施办法（暂行）》并拟定配套细则，以市场化和效益、效率为导向，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的员工工资决定及增长机制，激发工作积极性。二是引导国企全力提升信用评级。市国资委联合人行温州支行，邀请中诚信评级公司高管举办国企信用评级辅导交流会，引导国资集团积极提升信用评价。各集团迅速行动，主动对接评级机构开展提升工作，经评估，城发集团和铁投集团均已实现AAA评级，极大促进了市属国企融资工作。三是持续健全完善市属国企风险管控机制。出台《温州市市属国有企业资产减值准备管理暂行办法》，加强市属国企资产减值准备管理，规范资产减值准备核销工作，维护国有出资人权益。严格落实企业到期债务风险预警和处置工作机制，每月对企业债务情况进行统计和分析，从资产结构、运营和盈利、债务风险等方面揭示国资整体运营和各集团个体状况，分析存在问题及对应解决措施。以年度国有资产统计、年度财务预决算等工作为载体，逐步落实我市国有资产统计全口径、全覆盖相关要求。组织开展对市属国有企业大额资金使用及财务内控制度建设情况专项检查。（四）加强国企党建，建设清廉国企。一是不折不扣落实市委巡察整改工作。根据市委第三巡察组反馈的16个方面39个问题，市国资委党委高度重视，成立巡察工作整改领导小组，在充分酝酿准备的基础上，按照巡察整改“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见建章立制”的“六见”要求，突出问题导向，深刻分析产生问题的深层次原因，将整改任务细化为97条整改措施，并明确责任分工，从严压实落实党委整改责任。同时，大力配合市委巡察工作，报送市属国企监督总体情况至市委巡察办，配合市委巡察组对6家市属国企开展巡察工作。二是从严从紧落实全面从严治党责任机制。研究印发2020年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工、党委中心组和机关党员干部政治理论学习计划、市国资系统党建工作要点、市国资系统党风廉政建设工作要点等，确保年度工作要点明确清晰，任务层层分解落实。三是定期开展正风肃纪工作。扎实开展领导干部违规参与民间借贷和违规从事营利活动专项整治行动。持续深化“当好娘家人、聚力助国企”服务环境优化提升行动实施方案，深入开展“国企评处室”活动，持续推进“万人双评议”活动，倒逼市国资系统干部职工作风、办事效率和服务质量再提高。认真开展正风肃纪检查工作，组建作风建设小分队，实行交叉检查、明察暗访，严格审查调查工作。四是围绕重点项目做深做细日常监督。联合驻委纪检监察组开展市属国企租赁资产合同履约情况专项督查；指导企业对发现的工商营业执照与承租人不一致、合同纠纷、转租等情况进行整改。二、2020年下半年工作思路牵头各市属国企，进一步强化专班工作，在加大力度推进有效投资助推经济高质量回升的同时，进一步深入落实深化市级国有企业改革各项要求，全力做好改革的“后半篇文章”。（一）进一步理顺国资国企发展机制。一是发挥国有资本运营作用。理顺国资监管机构与国资运营公司、市城发集团与并表的公用集团、建设集团的改革授权关系，发挥国有资本投资运营平台在深化国资国企改革过程中的重要作用。二是划清政企边界跑道。配合市财政局研究出台“国企承接政府性项目运作机制”，保证市属国企承接政府性项目的现金流，增强自身造血功能，产生经济效益。三是强化市县统筹联动。目前，城发、公用、交运、工业等集团已与各县市区广泛开展合作，下一步将指导企业着眼服务全市战略发展大局，进一步发挥市级国资带动引领作用。四是强化督导加快有效投资等市委市政府重要任务完成。围绕“六重清单”，将轨道交通、高速公路、两线三片投资建设等市属国企承担的重要任务纳入考核重点，引导倒逼市属国企全力超越全年投资目标，同时全面完成市委市政府交给的其他重点任务。（二）加快推进国企市场化转型。一是进一步明晰主业发展方向。对项目公司新设、投资项目合规性审核方面严格把关，严控非主业投资。二是积极培育企业上市。在公用集团珊溪水利完成IPO报会的基础上，继续推进交发集团诚达公司转板上市、温州设计集团整体上市等工作；同时指导城发、公用、交运、现代集团培育新的上市板块，做好后续国企上市梯队工作。三是完善国企公司治理。选优配齐各国资集团外部董事；健全国企外派监事机构和制度。完成全民所有制企业公司制改造，建立董事会、监事会、经理层有效协作制约机制。四是强化激励约束。围绕提效益抓重点，优化国企领导人员激励约束机制，抓紧出台《市属国有企业经营业绩考核实施细则》；同时将机关事业单位交流到国企任职的领导人员人才集合年金待遇政策落到实处。完成国企员工工资总额决定机制改革，建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的国企员工工资决定和正常增长机制。（三）着力提升企业经营实力。一是提升主体信用评级。通过资产整合、提高盈利水平和偿债能力，努力使市属国企主体信用评级在再上一个层级。二是提高资产利用效率效益。进一步提升现有资产使用效益，加快推进国有房产“有机更新”行动，全年完成10万平方以上；开展正常经营房产土地“降闲置提效益”活动，实现房产利用率90%以上。开展存量国有资产盘活专项行动，梳理排查一批市、区两级闲置低效国有资产，以转换为货币资产为主要目标，实现盘活置换。三是着力降低财务风险。在企业现有投融资能力不足的情况下，合理控制投资节奏，逐个梳理现有或计划投资项目，进一步论证项目建设的必要性和可行性。四是继续强化市场合作和“走出去”战略。加强外域市场的拓展及外部资本的合作，孕育更多的高质量合作成果，在部分有市场前景的弱势领域补齐短板。进一步加快招大引强步伐。全年实现招引到位资金35亿元以上，并择优引入央企省企等战略投资者。（四）持续加强国企党建工作。以市委巡察整改为统领，全面加强委机关和全系统党的建设。一是打造党建引领发展国企样本。指导各企业聚焦党委领导作用发挥、公司法人治理、强党建促发展、基层党建、清廉国企等领域内容，打造一批可看、可学、可持续的党建工作国企样本，形成以点带面、典型示范、标杆引领的国企党建工作新格局。二是打好人才强企主动战。研究制定市属企业“十四五”人才发展规划，以“压数量提质量”为原则，规范执行“减十补八”的员工数量控制政策，积极探索员工总额分类管理机制，通过薪酬倒逼等市场化机制实现减员增效。积极落实“人才新政40条”及配套政策，注重对人才的关心关爱，帮助解决好安家落户、子女就学、医疗保险等关键小事。三是筑牢意识形态阵地。坚持将意识形态工作责任制纳入党建工作责任制，作为党建述职、干部考核的重要内容。贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，做好意识形态领域预警监测、分析研判和风险管控工作。指导各企业抓好企业文化建设整体规划，持续推进企业文化俱乐部建设，对照指导意见逐项抓好任务落实。四是持之以恒正风肃纪。指导市属国企结合实际创建特色品牌，将全面从严治党要求融入到企业改革发展和生产经营全过程，形成一批可复制可推广的典型经验。健全企业党组织、董事会、经理层等公司治理主体内部议事规则；创新建立外部监督联动机制，加强出资人、审计、纪检监察、巡察等监督力量的协同联动和有机融合。