2020年上半年应急管理工作总结和下半年工作安排

2020年上半年应急管理工作总结和下半年工作安排今年以来，在省应急管理厅和市委市政府的大力指导下，xx市应急管理局认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，紧紧围绕“重要窗口示范样本”创建要求和市委“一四六十”工作方针，始终锚定“大安全、大应急、大减灾”工作方向，以安全隐患“洗楼”式排查见底行动为主线，奋力打好疫情防控和企业复工复产两场硬战，为全市经济社会发展提供坚强的应急管理保障。一、上半年各类事故指标控制情况截止6月12日，全市共发生各类生产安全事故12起、死亡13人，同比分别下降68.4%、58.1%，事故起数降幅居全省第2位，未发生较大以上生产安全事故。其中，工矿商贸领域共发生事故8起、死亡9人，同比分别下降38.5%、40%。道路运输领域共发生事故4起，死亡4人，同比分别下降83.3%、73.3%。1-5月，全市共发生火灾123起，死亡0人，火灾起数同比下降39.4%，死亡人数与去年持平。1-5月，全市工矿商贸领域共查处案件155件，行政处罚478.13万元，其中非事故监督处罚281.1万元，罚款收缴率100%，无一起行政复议、诉讼案件，无需要行政调解事项。二、上半年主要工作完成情况（一）狠抓各项责任落实。坚持把责任放在重要位置，始终严格推动安全生产领导、监管、主体“三大责任”全面落实。一是全面落实党政领导责任。年初与各区县政府、19个市级部门、3家市属企业签订2020年度安全生产和消防工作目标管理责任书，明确目标责任；建立局领导任服务专员的督导联系机制；市委常委会、市政府常务会议分别听取和部署安全生产和应急管理工作1次和2次，有力推动了各级党政领导责任落实。二是精心统筹谋划年度工作。制定印发《2020年应急管理工作要点和任务清单》，明确5大类17个方面共46项具体工作，出台《xx市安全生产委员会2020年工作要点》，对全年工作进行谋篇布局。推动市政府将“构建应急安全保障体系”工作纳入2020年10项民生实事。起草市安全生产行政执法支队和市应急救援指挥中心“三定方案”，明确职责编制。三是健全完善行业监管体系。全国率先提请市政府出台《xx市旅游新业态安全监督管理办法》，进一步明确属地、行业旅游新业态安全监管权责；厘清应急、消防、水利、自然资源等部门“防”与“救”、“统”与“分”的关系；深化“1+9”安全生产责任体系；使“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的责任体系更加完善。（二）狠抓疫情防控和企业复工复产。局党委坚持一手抓疫情防控，一手抓企业复工复产，确保了“两手硬、两战赢、两不误”的良好态势。一是以“两手硬”决胜“两战赢”。坚持早见势、早谋划、早部署，在全市应急管理系统建立复工复产专班推进、清单管理分工落实、服务专员驻点服务、内外联动全面管控、信息发布晾晒比拼6项工作机制，实行“3个1/3”人员在岗制度，坚持“一人一表”登记，“一日一商”研判，“一事一议”推进。向省级应急物资储备点调用200顶帐篷，为全市116个交通卡点配发2000件防寒棉大衣和雨衣，在南浔区试点企业“安全码”，实施“一图一码一指数”管控，牢牢托住企业“外防输入、内防反弹”的疫情防控底盘。二是以“破难题”加速“开复工”。出台《xx市应急管理局关于应对疫情服务企业的五条举措》和《关于做好服务企业复工复产培训工作的指导意见》，开展线上审批和培训，在全市应急系统选调105名干部和102名技术专家深入49家防疫物资企业、61家危险化学品企业、38家矿山等重点企业开展驻企服务；联合公安、交通、市场监管等部门开展“点对点”上门服务，破解企业难题，共服务企业28909家次，解决各类难题7262件。三是以“新担当”彰显“新作为”。强化党建引领，局领导带队开展“三服务”活动58次，走访企业86家次，收集问题88个，解决75个，其余落实跟踪推进。组织1592人次志愿者和24支542人的社会应急力量赴高铁站、交通卡点、乡镇社区等一线开展疫情防控工作，协助运输各类防疫物资37车次,以高度的责任感和使命感彰显应急“守夜人”的担当作为。（三）狠抓安全隐患排查整治。3月下旬，在全市部署开展高质量推进安全隐患“洗楼”式排查见底行动，得到省委常委、省政法委书记王昌荣批示肯定。一是瞄准“除隐患提本质”大定位。市安委办成立工作专班，建立6大工作机制和7大专项行动，出台“洗楼”行动《指导手册》，明确24家市级重点部门62项检查清单，将安全隐患“洗楼”行动纳入2020年度安全生产目标管理责任制考核和平安考核加扣分项，建立责任到人、滚动摸排、清单推进、部门协作、督导检查5项工作机制。确定2处省级工矿企业重大事故隐患，4处省级道路交通事故多发点段，1处省级重大火灾隐患整改区域以及60家（处）市级工矿、火灾、道路交通重大隐患并实行挂牌督办。二是筑牢“一盘棋合力治”大基石。紧盯“三类企业”、“三类园区”、“三类设施”开展隐患排查整治，出台全国首个《非煤露天矿山夜间作业地方标准》，制定全省首个《工贸行业涉及使用危险化学品企业安全管理工作导则》；运用“xx市社会治理综合信息系统”开设账户5822个，确保村（社区）网格专职率达100%。累计排查各类企业、场所204811家次，排查安全隐患135269项，完成整治121442项，整改率89.77%，安全责任牌上墙23349个。三是形成“治当前谋长远”大格局。将安全隐患“洗楼”行动与“安全生产综合治理三年行动”融合推进。在吴兴区启动城市安全风险辨识和评估省级试点，在南浔区开展“无隐患企业管理”创建活动，已创建安全生产无隐患企业108家，环保管理标准化企业661家，并逐步延伸到“无隐患工地”、“无隐患校园”等创建中。探索建立市级“60日隐患暗访督办闭环机制”和县级“30日隐患暗访督办闭环机制”，形成安全隐患高效治理的“xx经验”。（四）狠抓应急救援能力建设。一方面坚持“防为主、防为上”的方针，另一方面锤炼“拉得出、用得上”的高招。一是完善应急指挥体系。修订完善《防汛防台抗旱应急预案》等9项应急预案，进一步健全完善统筹协调、分级负责的应急救援响应机制；完善22支乡镇消防综合应急队伍，建立2支危化、1支矿山、1支地质灾害应急救援队伍，充实14支社会应急力量，形成“全面覆盖、一专多能、协同配合”的应急指挥体系。二是提升应急救援能力。组织参与全省地质灾害应急救援演练，奋力推进150处避灾安置场所规范化建设，投入800多万购置专业应急装备，协调解决2000平方的应急训练场地，建立完善150辆大型、特殊抢险物资装备数据库和287名市级应急管理专家库，确保拉得出、用得上。三是深化数字应急建设。积极与大数据、气象、自然资源等部门对接协商，打通行业部门信息系统链路，实现自然灾害风险点位、应急装备物资、物资仓库、避灾安置场所等重要元素“一张图”展示。大力推进城市安全风险监测预警防控系统建设，在全省率先完成省、市、县三级联通的可视化应急指挥调度系统建设，实现处置现场的“全方位”可视化监控。（五）狠抓防灾减灾救灾工作。坚持常态减灾和非常态救灾相结合，提升抵御灾害风险的能力。一是落实灾害防治责任。建立完善“县领导包乡、乡镇领导包村、村干部包户到人”的防汛防台工作责任制，公布全市6个区县、74个乡镇（街道）、1203个村（社区）防汛防台责任人20903人，灾害信息员1288人，推动各级切实担负起防治责任。二是全面监测整治隐患。扎实开展防汛防台隐患排查，加强监测预报，排查地质灾害隐患点16个，完成5处泥石流、滑坡隐患专业监测点建设。梅雨期间，出动1.4万人次对地质灾害、山塘水库、重要堤防等1.7万余处关键环节开展隐患排查整治，发现各类隐患问题1056处，落实整改949处，落实管控措施106处，下达各类整改督办通知单15份。三是完善救灾保障体系。高效推进“六个一”防汛防台工作体系建设和“浙江安全码”赋码工作，对全市1081个避灾安置场所进行摸底调查，并上线高德地图，按照乡镇（街道）“七个有”、村（社区）“八个一”要求，强化基层网格化管理，为31个多灾易灾乡镇（街道）、136个村（社区）配置178部卫星电话、587个排水泵、165台应急发电机以及冲锋舟、橡皮艇等应急装备，不断健全减灾救灾保障体系。（六）狠抓基层基础工作。以“守住红线、压实底线”为目标，大力做好各项基层基础工作，确保“心中有底”。一是探索基层体制创新。在德清县成立应急管理委员会的基础上，不断探索拓展，先后在吴兴区、南浔区以及德清县的乡镇一级成立应急管理委员会，落实编制，挂牌办公，吴兴区织里镇还设置了全省首个应急管理分局，务实举措全力探索应急体质机制创新。二是注重宣传教育引导。制定《2020年xx市应急管理新闻宣传工作要点》，编发《公民安全手册》，扭住“3.19”森林消防宣传日、“5.12”防灾减灾日和“安全生产月”等重要时间节点，强化安全生产和应急管理知识的宣传普及。今年以来在中央电视台、人民日报、新华社刊发宣传报道12篇，省部级媒体刊发宣传报道85篇，在人民日报客户端、“学习强国”和微信公众号等平台推送安全生产知识普及宣教文章189篇，普及安全知识，培育安全文化。三是打造应急铁军队伍。不断强化应急管理队伍建设，先后组织业务培训18期、2360人次，借助“‘两山理论’再出发”主题党日活动，深入开展“三服务”工作，激发全体党员干部干事创业热情。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求选人用人，努力打造一支“信仰信念再坚定、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”的应急铁军队伍。三、存在的主要问题从半年来的工作看，工作任务总体能够完成，但同时也存在一些问题：一是事故多发易发依然存在。部分企业存在赶工期现象，各类安全风险集聚增多。3月份连续发生3起工矿商贸事故，5月份以来发生2起、死亡2人的道路运输事故。二是安全隐患依然存在。从省、市开展的专项整治和暗访督查来看，我市安全隐患数量仍然较多，点多面广的小微企业安全基础仍较薄弱；对全市17家涉及重大危险源企业暗访发现隐患38条。三是企业安全管理有待深化。部分企业特别是小微企业缺少安全生产“明白人”，安全生产不作为、不会为的问题还比较突出，安全风险辨识、研判、监测预警和管控的针对性、有效性上还存在不足。四、2020年下半年工作安排（一）进一步深化隐患整治。持续开展安全隐患“洗楼”式排查见底行动，并与“安全生产综合治理三年行动”融合推进。针对前期排查出的安全隐患，坚持分级分类管理，适时组织开展“回头看”，对重大事故隐患实行分级挂牌督办，坚决关闭取缔一批违法违规企业，严厉惩处一批违法责任人，有效防范有较大社会影响安全事故，提升企业本质安全。（二）进一步加大执法力度。按照“双随机、一公开”方式，常态化开展“四不两直”暗访检查，确保安全生产处罚总额中非事故处罚金额占比达65%及以上，严防出现“打擦边球”、“办人情案”的情况。坚持定期梳理未完成整改的省、市、区挂牌安全生产重大事故隐患单位和重点工作任务，确保挂牌重大隐患及时发现、及时整改，提升全市安全生产稳定环境。（三）进一步落实防控责任。严格按照《xx市地方党政领导干部安全生产责任制惩奖规定》要求，细化责任，加大问责，刚性兑现奖惩，切实经得住熟人社会面子关、人情关、利益关的考验，不搞下不为例。鼓励全社会参与安全生产监督，举报非法违法行为，加大“黑名单”曝光力度，定期梳理一批典型非法违法案例并通过媒体进行曝光，进一步形成良好的社会共治格局。（四）进一步提升应急能力。扎实推进各类预案的组织实施和应急演练。开展市级危化、矿山、森林消防、地质灾害、防汛抗旱等各灾种专业应急救援队伍建设，做好防汛防台工作各项应急准备，完善同训共练机制，改善技术装备，强化培训演练，确保在紧急状态下能拉得出，打得赢，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系。（五）进一步打造应急铁军。完善“大安全、大应急、大减灾”体系，力争“攻坚克难有高招、亮点工作再出彩”，以强化快速反应、上下联动为重点，以基层治理“四个平台”为依托，健全组织体系和保障机制，推动应急管理治理体系和治理能力现代化。借助“应急管理大讲堂”、公务员网络课堂等形式，提升能力，培育 “见红旗就扛、见第一就争”的精神气质。