2020年第一季度全省安全生产执法工作情况的通报

2020年第一季度全省安全生产执法工作情况的通报一、基本情况今年以来，在疫情防控和经济下行双重压力下，全省（xx省，下同）应急管理系统紧紧围绕“安全生产专项整治行动”工作目标，聚焦重点行业领域，扎实开展专项整治，严厉打击各类违法违规行为，强力推进企业主体责任落实，有力促进了全省安全生产形势的稳定好转。（一）执法检查情况。全省应急管理系统共执法检查企业14114家次，出具文书x份。暂扣或吊销证  件23件，责令停产停业整顿40家，曝光企业509家，联合惩戒企业7家，纳入“黑名单”企业9家，移送案件15件。（二）立案处罚情况。立案处罚2760件、罚款x万元，同比分别下降1.7%、上升34.9%。其中事前立案2605件、罚款x万元，同比分别下降1.06%、上升31.4%。5万元以上案件375件，同比上升33.9%。（三）专项整治情况。检查非煤矿山企业89家267次，停止采掘头面作业4处、停止设备运行1台，立案15件，行政处罚x万元；检查危险化学品企业3417家，其中重大危险源企业x家，关闭取缔11家，立案133件，行政处罚x万元；检查冶金工贸企业72473家，责令停止作业203处、停止设备设施使用256台、关闭取缔企业19家，立案828件，行政处罚x万元。二、主要特点和成效（一）加强组织领导，认真谋篇布局。各地结合专项整治工作要求和各地实际，认真筹划部署年度工作。无锡市召开了安全生产执法工作暨“利剑出鞘”专项执法行动推进会，落实“五个一批”举措。苏州市召开专题会议部署岁末年初、疫情防控期间安全生产执法工作及执法系统试运行工作。盐城市召开了安全生产行政执法暨法制工作会议，着力解决非法违法行为打击不力、监管执法“宽松软”等突出问题。扬州市召开了安全生产行政执法工作会议，安排部署年度执法工作。镇江市召开了工贸行业监管工作暨行政执法重点工作座谈会，研究部署推进监管执法工作措施。（二）执法力度持续加大，始终保持高压态势。在疫情防控期间，执法检查企业数量客观上虽有所下降，但执法力度不减，事前处罚金额上升明显。2020年1至3月份，无锡、盐城、镇江、泰州地区各项统计指标均同比上升。事前立案数前三名的地区为苏州（716件）、无锡（342件）、南京（332件），事前立案数同比上升幅度前三名的地区为泰州（129%）、镇江（111%）、南京（99%）。事前处罚金额前三名的地区为苏州（3166.4万元）、无锡（1082万元）、泰州（566.32万元），事前处罚5万元以上案件数前三名的地区为苏州（142件）、无锡（72件）、徐州（32件），事前处罚5万元以上案件数同比上升幅度前三名的地区为泰州（1800%）、连云港（600%）、镇江（433%）。（三）紧扣专项整治，突出精准执法。全省共检查非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域企业75979家，发现隐患232755条，其中重大隐患831条。各地围绕专项整治，持续推进隐患整改。南通制定了专项整治检查表，推动企业主体责任的量化和落实；常州编制了《实施指南》和《指导手册》，推进上下各级联动。危险化学品罚款金额前三名的地区为徐州（116.3万元）、连云港（77.72万元）、盐城（76.23万元）；冶金工贸处罚金额前三名的地区为苏州（722.06万元）、南通（445.06万元）、无锡（375.6万元），开展风险辨识管控企业前三名的地区为苏州（13598家）、常州（13475家）、南通（12867家）。（四）执法服务并重，助力复工复产。各地在执法检查过程中，与企业负责人深入谈话，提醒企业时刻保持清醒头脑，深入辨识管控各类安全风险，排查整治各类安全隐患，落实安全生产各项防范措施，确保安全生产。在严厉打击非法违法的同时，同步推进说理式执法、服务式执法，将执法服务有机融入执法办案全过程，有效地化解了矛盾，提高了执法办案的公信力。无锡建立“一企一档”、“一患一策”机制，对企业进行政策和技术帮扶；南通组织力量对全市范围内的危险化学品生产企业、防疫物资及原辅材料相关企业开展实地安全服务指导工作，帮助企业排查隐患风险，落实整改措施。镇江执法工作“力度、深度、温度”并重。（五）创新执法方式，提升执法效果。南京、徐州、苏州、淮安、扬州、镇江、泰州分别新修订了安全生产举报奖励办法，设立“吹哨人”制度；淮安市在微信公众号设立“古楚平安哨”APP；泰州市一季度共受理各类安全生产举报721件，完成核查688件，492件符合奖励条件，共奖励38.2万元；南通市持续推行“一案五制”工作机制，提升执法效能；南京市六合区推行“1+5+1”执法模式；徐州市睢宁县疫情期间开展“危险物品随手拍”有奖举报专项执法活动，共受理有效举报线索63件，发放奖金17.2万元。（六）持续优化执法流程，加快推进执法系统。省厅已经开发完成执法系统，目前正在无锡、苏州、连云港、盐城4个试点地区运行，同时完成了与省纪委的安全生产问题处置监管平台的数据对接工作。扬州、镇江、南通、淮安等地也积极推进执法系统部署、上线、培训、运行工作。与执法系统配套的“苏安执法”APP正在测试，即将上线。三、存在的主要问题（一）执法精准度仍然不高。2020年1至3月份，非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点监管行业领域执法处罚3199万元，仅占全省事前处罚的44%，与2019年全省重点行业领域、重点环节执法办案70%的目标差距较大。泰州、连云港、宿迁地区未能突出重点问题、薄弱环节开展精准执法，冶金工贸专项整治执法处罚金额不足40万元。（二）执法检查力度仍需加大。一季度，全省各级应急部门共检查企业14114家次，同比下降13.5%，执法检查力度不大，执法“宽松软”现象依然存在，事前立案数量与检查企业数占比仅为18.5%，无锡、南通、连云港只有12%左右，与执法先进省份相比差距较大。部分地区实施联合惩戒和黑名单管理不到位，震慑效应不明显，无锡、徐州、扬州、泰州公开曝光企业、联合惩戒企业、黑名单企业均为零。（三）执法规范化水平有待进一步提升。少数地区对系统内业务部门和执法机构指导监督不够，对文书规范、取证规范、程序规范、案卷规范、三项制度执行等方面检查把关不够，徐州、连云港、泰州执法公示率不到10%。扬州、淮安年度监督检查计划未按规定报送省应急厅备案，常州、扬州监督检查计划编制质量不高、针对性不强。（四）执法系统推进部署力度有待加强。省执法系统正在按计划有序推进，大部分地区能够按照省应急厅进度安排部署、培训、推进，试点运行地区的基层执法人员总体反应良好，但个别地区领导重视不够，积极性不高，部署推进缓慢，南京、徐州未作安排部署。四、下一步工作要求（一）切实提高执法精准性。各地要针对专项整治工作，分析执法检查存在的问题和短板，科学谋划对策措施，积极化解不利条件，将执法检查与本地区产业特点和行业布局结合起来，提高执法精准性，提高重点行业领域、重点环节执法处罚占比，有效压降事故。（二）持续加大执法力度。各地要加强对疫情防控常态化条件下的执法检查研判，持续加大执法检查力度，严厉查处违法违规行为，发现一起查处一起，避免执法随意性和“选择性”执法，切实提高执法检查的实效，提高事前立案数量与检查企业数占比。（三）强力推进执法系统。执法系统和“苏安执法”APP将在二季度完成部署上线运行，7月份全省应急管理系统正式使用，各地要高度重视，统筹安排，专人负责，确保执法系统如期正式运行。应急部2020年版执法文书、省应急厅新增执法文书、省应急厅执法文书编号规则将同步上线使用，各地要做好新版执法文书的更新和培训工作。（四）创新安全执法方式。推行应急部“三位一体”执法模式，切实履行企业主体责任。充分利用好约谈、曝光、联合惩戒、举报、“黑名单”等多种方式方法，切实营造浓厚的执法警示氛围。严格落实行政执法“三项制度”及行刑衔接制度，提高执法规范性、透明度和威慑力。提高执法监督的针对性，开展随机抽查执法卷宗点评活动。