明清时期的政治制度
课程目标
掌握明清时期政治制度的内容，理解明清时期政治制度的特征，
认识明清时期政治制度所体现的制度创新。
一 明朝(1368—1644年)
明清是统一的多民族国家进一步巩固和封建社会由盛转衰的时
期,是中国近代社会的前夜。
政治制度特征
政治上君主专制和中央集权制度空前强化,严重阻碍了新经济、
新思想的出现和发展,反映了封建制度走向衰落.
1 明朝中央行政制度
①废除丞相制度:废丞相,以六
部分理全国政务,直接对皇帝负
责。
②内阁制度形成:明太祖时设殿
阁大学士作为侍从顾问,明成祖
时内阁出现。
③选官制度:明朝实行八股取士
,加强了对人们的思想控制。
④监察制度:在中央设有都察院
和监察御史,又设六科给事中,
负责监察百官.
2 地方行政制度：
⑴废行省，设三司
①设承宣布政使司分管地方行政。
②设提刑按察使司分管地方监察司法。
③设都指挥使司分管地方军事。
⑵对地方权力形成制约，利于加强中央对地方的垂直管理，但
容易出现效率低下的现象。
总结 明朝加强君权的措施
①废丞相，撤中书省，权分六部；
②太祖设殿阁大学士，成祖设内阁；
中期获“票拟”权，权势大，但为非法定机构，是皇权加强的产
物。
③中后期以宦官牵制内阁，宦官权势扩大，形成明朝政治特色。
内阁制
建立：明成祖朱棣始设内阁
原因：明太祖朱元璋废除丞
相制后皇帝需要直接领导六
部等具体职能部门，工作压
力成倍增加
性质：皇帝的咨政机构。内
阁成员通常是大学士，内阁
辅臣的人数为一人至七人不
等。内阁受制于司礼监，实
际没有实权。
作用：皇权得到进一步强化
（内阁不能制约皇权）
比较英国内阁制度与明朝内阁制度的不同
视角拓展 明代国家治理制度设计
抓行政 罢中书省,废丞相制,六部直接对皇帝负责
掌军权
改大都督府为五军都督府,与兵部互相牵制,掌军旅之事,但无
选任升迁军官和调动军队之权,兵部有人事、调遣和发布命令
之权
强监察
改御史台为都察院,加强其职权,与六部权力并重。于六部之外
设六科给事中,直接对皇帝负责,一方面协助皇帝监督六部,另
一方面抑制御史台权力过大
用特务
设锦衣卫,下设镇抚司,有监狱和法庭,从事侦察、逮捕、审问、
判刑等活动,称为“诏狱”
设内阁
(1)性质:明代内阁不是法定的中央一级的行政机构或决
策机构,而是为皇帝提供顾问的内侍机构
(2)权限:阁臣可以帮助皇帝起草对大臣奏章的批复意见,
票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红
(3)作用:内阁是君主专制强化的产物,不可能对皇权起到
制约作用
设三司
在地方,废行省、设三司。“三司”即布政使司、提刑按
察使司、都指挥使司。三司平行,互不统属,对中央负责
二 清朝前期(1636—1840年)
1 中央行政制度变化
(1)清朝初年:设内阁,置六部,负责奏章票拟,军国机要由议
政王大臣会议定夺,皇权受到限制
(2)康熙时期:设南书房参与机要,与内阁、议政王大臣会议
三足鼎立,集权于皇帝
(3)雍正时期:设军机处,军机大臣每日跪受笔录,军国大事由
皇帝裁决。提高行政效率,加强了君主专制。
军机处
(1)概况:雍正时期设立军机处,由
皇帝挑选亲信的官员充任军机大臣
。军国大事全凭皇帝裁决,军机大臣
只是跪受笔录,负责传达政令。
(2)职能:辅助皇帝处理政务。
(3)特点:皇帝钦定,只能秉承皇帝
旨意办事(受皇帝召见,跪受笔录);
机构简单,人员精干,有官无吏;办
事效率较高;政治决策封闭性特征明
显。
(4)影响:标志着君主专制达到顶峰
。
2.地方行政制度
18个行省，5个将军辖区，两个办事大臣辖区
拓展思路 内阁与军机处所体现的制度创新
(1)创新表现
“内阁”“军机处”，是加强君主权力的又一创新。宰相
具有两大职能：百官之首和皇帝的助手。宰相制度废除后
，封建君主想杜绝“皇帝助手”演变为“百官之首”的可
能，也就是要建立一个高效的辅政机构，但不允许辅政机
构变成握有实权的行政机构。
(2)实施效果
①明中后期阁臣权力出现膨胀的现象，伴随太监乱政，说
明明朝内阁制度不是一种理想的辅政制度。
②清朝探索相对比较成功，其辅政机关是内阁和军机处并
行的双轨制，重要的事务由皇帝在军机处的协助下完成，
一般事务由内阁来处理。这样既照顾到事情的轻重缓急，
又分散了中央权力，二者相互牵制，保证君主集权。
延伸拓展 明清时期君主专制形态变异
(1)君主专制下皇帝为加强对可能威胁皇权的政治势力的防
范，确保专制皇权的绝对主导地位，以致出现了外戚干政、
宦官专权等异化的统治模式，形成了专制时代独具特色的皇
权政治。
(2)君主专制形态发生变异的原因是皇权的膨胀，君主专制
形态的变异加剧了政治黑暗，阻碍了社会进步。
总结 秦至明清皇权强化的特点
(1)秦朝：三公九卿制下三公虽分工上各有所侧，但丞相权力相
对过大。
(2)西汉：皇帝任用身边的人，担任担任尚书令、侍中，参与军
国大事，削弱相权。
(3)隋唐：完善三省六部制，用分相权办法来加强君权，提高行
政效率。
(4)宋代：宋太祖通过分割军权、财权乃至行政权削弱相权，君
权强化，相权在衰落。
(5)元代：中书省成最高行政机构，六部归入中书省，相权重新
加强。
(6)明：太祖废除丞相，权分六部，设置殿阁大学士协助处理政
务；明成祖时，设立内阁，为皇帝提供顾问的內侍机构。
(7)清：康熙时，设置南书房，加强君权；雍正年间，设军机处
，君主专制达到顶峰。
古代中国君主专制中央集权制度的发展趋势
(1)专制政治日趋完备和强化。商周时期的专制主义表现为
宗法制下的集权政治，它以西周时期为典型；秦朝以后的专
制主义表现为中央集权，宋朝是一个重要的转折点。
(2)官僚机构不断膨胀与吏治的制度化、法制化。中国古代
调整国家机关的组织与职官制度的行政法律规范，从唐代起
已经自成系统，制度的完备和规范达到当时世界先进水平。
(3)君权与相权的矛盾、中央与地方的矛盾是政治制度中的
基本矛盾。其基本趋势是君权不断加强、相权不断削弱，地
方服从中央、地方基层行政组织长期稳定。
时期 发展历程
夏、商、
西周
世官制①内容：选官范围限定为贵族，由贵族子弟世代继承祖上
的权位②影响：推动了奴隶社会的发展
战国、秦
朝和汉初
军功爵制①内容：商鞅变法，实行二十等爵制，按照军功大小授
予不同爵位②影响：有利于国家选拔军事人才，满足了国家统一
的社会需求
两汉
察举制①内容：官吏察访适合的人才向中央举荐，官吏任免权最
终由中央掌握②影响：在实行之初，按人口比例举“孝廉”，并
加以考试选用，给中小地主阶级及其他社会阶层提供了参政机会
魏晋南北
朝
九品中正制①内容：中央选择德才兼备的官员兼任原籍中正官，
查访本州士人，然后依据品行、门第等将士人评列九品，作为中
央选官的依据②影响：推行初期，评判人才综合考虑门第和才能，
起到了选拔人才的作用；后期，看重门第，沦为士族垄断仕途的
工具
隋、唐、
宋、元、
明、清
科举制①内容：废除九品中正制，通过科举考试选拔官吏②影响：
有利于扩大官吏人才来源，提高官员文化素质；把选拔人才和任
命官吏的权力从世家大族手中收归中央，有利于加强中央集权
古代中国选官制度的发展历程及发展趋势
素养演练
1.《中国大历史》中写道:张居正经常以个人之书牍和各地巡抚
总督谈论国事中之各种问题,当各臣僚奏议于御前,而张居正以大
学士的资格代皇帝批答时,不过将经过协定的谋略具体化。材料
说明明代内阁( A )
A.有利于提高政府的行政效率 B.使决策机制发生了异变
C.推动君主专制制度达到顶峰 D.促进了内廷机构外延化
2.邓文如《谈军机处》载,军机处所用苏拉(即听差),照例拣选十
五岁以下不识字之幼童,称为“小么儿”,从前京师士大夫的风习
,达官多喜延接宾客,有往谒者无不答拜(回访);惟军机大臣,例不
回拜,人亦不以倨傲目之。由此说明军机处( C )
A.注重廉政建设 B.重视人员素质
C.强化保密意识 D.杜绝官场旧习
3.洪武十年,明太祖在中央设通政使司。通政司意为“政令通畅
”,掌握内外一切奏章和臣民密封申诉之件,“出纳王命,为朝廷
之喉舌;宣达下情,广朝廷之聪明,于政体关系甚重也”。明初设
立通政使司旨在 C
A.分割地方权力 B.提高行政效率
C.加强行政管控 D.弥补丞相职能
4 有学者认为,在中国古代社会,官府对县以下的乡村管辖,基
本限于征徭课税和维护治安,对乡村的其他事务并不过多干涉,
乡村基本实行自治,这种自治社会也是一种自律社会。可以作为
这一观点依据的是( B )
A.国家政权的长期稳定 B.宗法教化形成的文化认同
C.法律制度的健全完备 D.乡村社会脱离政府的管控
5. 清代,纂修宗谱成为一种普遍的社会行为,每部宗谱均有
族规、家训,其内容主要包括血缘伦理、持家立业、报效国家
等。这表明,宗谱的纂修( B )
A.反映了科举制度的导向作用 B.体现了儒家思想观念
C.维持了士族家庭的血统纯正 D.确立了四民社会结构
6 明代内阁大学士多数为词臣入阁，品秩较低，一般限制在
正五品这一阶衔上面，而到了康熙九年，清政府把大学士的
品秩由正五品升格到正二品，到雍正七年，又升格至正一品
。清代内阁大学士品秩的变化( B )
A．反映出内阁位高权重 B．折射出君主专制的强化
C．表明清代前期以文治国 D．表明中央权力体系完善
再 见
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