第 2 课 秦朝中央集权制度的建立
【课程标准】
知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
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[课件显示] 《古风》李白
诗词释义：秦始皇统一六国，虎视天下，何等英雄！挥剑切断天下混乱的局面，于是诸侯皆
西来臣属于秦。英明的决断源于天生，才能和谋略驾于群才之上。收集天下的兵器，熔铸为十二
金人，消除反抗力量，秦和东方交通的咽喉函谷关被打开。在会稽山的石头上刻字歌功颂德，骑
着马登上琅琊台，傲视天下。罪犯和奴隶七十多万人建阿房宫和骊山墓，挥霍无度。派童男童女
数千人追求不死药，数年没有结果，贪欲不能满足而恐惧和空虚。徐福称求药不得是因为有大鱼
阻碍，秦始皇于是派人用连续发射的弓箭沿海射鱼，一条大鲸浮上海面。结果秦始皇在巡行的途
中病死，只剩下一堆寒冷的骨头深埋在三重泉水之下。
思考：
①诗中“秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑斩浮云，诸侯尽西来。”是指什么历史事件？
②诗中的历史人物为何落到“金棺葬寒灰。”的下场？
③诗人对他的叙述评价是否客观？为什么？
尽管秦始皇的残暴给人民带来了痛苦和灾难，秦王朝也只维持了 15 年，但他却成功的把一
套官僚机器制度传给了他的执政继承人，在中国大地上运转了上千年。这节课我们一起来学习第
2 课 秦朝中央集权制度的形成。
一、从诸侯争霸到秦的统一
1、西周灭亡和东周开始
（1）西周灭亡：
周幽王听信宠妃褒姒谗言，废掉王后申后和太子宜臼，立褒姒为后，褒姒之子为太子。为博
美人一笑，烽火戏诸侯。公元前 771 年，申后的父亲联合犬戎进攻西周，周幽王被杀，西周灭亡。
西周（前 1046-前 771）
（2）东周开始：
宜臼（周平王）将都城东迁，定都洛邑，史称东周。东周分两段，春秋和战国。春秋（前 770-476
年）战国（公元前 475 年－公元前 221 年）
春秋时期，周王势力衰微（展示漫画），为了争夺土地和人民，诸侯群起纷争，出现了春秋
五霸（PPT 展示）。经过春秋三百多年的兼并，一百四十多家诸侯到战国初期就只剩下二十余家了，
其中又以齐楚燕韩赵魏秦为最强，史称战国七雄（展示地图）。原本集中在各家诸侯手中的土地
和人口现在集中在少数几个诸侯手里，战略缓冲空间不复存在，战争的规模烈度急剧上升，如何
在竞争中生存下来？一时间，一些列富国强兵为目的的变法改革应时展开。
在群雄逐鹿的战国，为什么只有秦能够消灭其他六国完成统一呢？
2、秦朝统一（公元前 230 年—公元前 221 年）
①历史条件
经济发展：战国时期封建经济进一步发展，各地区经济联系加强，为统一奠定了物质基
础。
民心所向：饱受战乱之苦的人民要求统一。
局部统一：大国兼并小国，促进了最终全国统一。
秦国实力：经过商鞅变法，政治经济军事实力大增。
个人才略：
②过程：公元前 221 年，秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕 、齐六国，定都咸阳。谐音记忆方
法：喊赵薇去演戏。策略：远交近攻。先灭韩，韩国小力弱。楚，虽然庞大，但事先被打
过一遍了，屈原都投河了，最后灭齐国，因为齐国地理位置远、并且实力强大。
③意义：结束长期的诸侯割据局面。建立历史上第一个统一的中央集权的封建王朝
过渡：秦王嬴政建立秦朝后，采取了一系列措施加强中央对地方的控制。建立了皇帝制度，
在中央施行三公九卿制，在地方实行郡县制。
二、至高无上的皇权和中央官制
1、皇帝制度
天下初定，秦王嬴政所要做的第一件事就是给自己起一个霸气的尊号。他为什么要称自己为
“始皇帝”呢？“皇”“帝”“始”的意思？阅读 P9 历史纵横和正文第一段。
（1）皇帝称号的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇、功过五帝，把三皇五帝的名称合为“皇
帝”，定做自己的尊号，自称始皇帝，希望二世、三世，千万世。
Tips：先秦的最高统治者称“王”，周代开始也称“天子”。秦以后称皇帝。
（2）皇帝制度的特点：
在确立皇帝称号的同时，秦始皇还规定了许多维护皇帝最高权力的制度和方法。皇帝制度的
基本内涵有三：皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上
A 皇帝独尊：
PPT 展示材料：秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒 liú。他穿的衣服称衮服，有 12
种图案。这种装饰为皇帝独有，显示其惟我独尊、君临天下的气势。
“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群
臣莫敢用。” ——《史记集解》
问题：从上述材料我们能够看出皇帝制度有什么特征？
此外，只有皇帝可以自称朕、命令称“制”或“诏”、只有皇帝有祭祀天地山川的权力，显
示其联系上天与人间的特殊身份。充分说明了皇帝独尊。
B 皇权至上：
材料 2：“天下之事无大小，皆决于上”，“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。
材料说明皇帝制度还有什么特点？皇权至上。这是皇帝制度的核心内容。皇帝总揽全国政治、
经济、军事一切大权，中央到地方的官吏由皇帝任免，皇帝的话就是法律。秦始皇统一天下后，
政务十分繁忙，每天要看 120 斤竹简写成的公文。
指导学生看图《虎符》，军队调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。虎符：皇帝调兵
遣将用的兵符。用青铜或者黄金做成伏虎形状的令牌，劈成两半。一半交将帅，一半由皇帝保存，
二个同时使用，才可以调兵遣将。
C 皇位世袭：
材料：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”——《史记·秦始皇本
纪》
材料说明皇帝制度还有皇位世袭的特点。
（3）存在时间：BC221—AD1912
2、中央官制（三公九卿制）
（1）官职设置及职能：
丞相——皇帝的第一助手，统领百官，帮助皇帝处理全国的政事，受御史大夫牵制。有左右
两丞相。秦始皇时，王绾（wǎn），李斯等先后任丞相。
御史大夫——丞相的副手，地位仅次于丞相。负责执掌群臣奏章，下达诏令，监察百官。
太尉——是秦朝的最高军事长官，负责全国军务。古籍中尚未发现关于秦始皇任命谁担任此
职，所以推断是秦始皇自己掌握军权，此职为虚职。
九卿——九并非确数，而是“多”的意思。分别掌管各项具体政务，设于丞相之下。九卿：
奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；郎中令，负责皇帝禁卫；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责
皇帝车马；少府，负责皇帝财政；廷尉，负责司法；典客，负责外交和内部少数民族事物；治粟
内史，负责粮食和财政；宗正，负责皇室事务。充分体现出“家天下”的特点。很多官职就是为
皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治。
师：假如你是秦始皇、三公、九卿中的一人，你对自己的地位、职权有何感受？中央官制有
什么特点？
（2）特点：三公之间分工明确，互相牵制，大权最后集中在皇帝手中。
分工明确：三公九卿分工严密，各司其职，但都要围绕皇权这一中心设置和运转。牵制配合：
最高官职如三公相互牵制，任何人都无法独揽大权。权力集中：军政大权都操纵在皇帝一人手中，
保证大权不致旁落。
（3）作用：丞相等以朝议的方式讨论国家军政要务，成为皇帝裁决的依据。可以集思广益，
一定程度上减少君主专制制度下重大事情的决策失误。
过渡：在中央实行三公九卿制，在地方呢？天下初定，统治区域空前扩大，在地方上应实行
按宗法血缘关系的层层「分封制」，还是实行中央集权的「郡县制」？秦始皇拿不定主意，就让
官员们进行讨论。
展示材料：
丞相绾（wǎn）等言：「诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上
幸许。」始皇下其议於群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：「周文武所封子弟同姓甚众，然後属
疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸
子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。」始皇曰：「天
下共苦战鬬（dòu）不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，
岂不难哉！廷尉议是。」 ——《史记. 秦始皇本纪》
翻译：丞相王绾说：「现在六国刚刚平定，国家范围又太大，不进行分封，难以稳定。」
廷尉李斯则反对，说：「西周文王和武王封的同姓子弟很多，但后来他们的关系渐疏远，甚
至互相仇杀，周天子也不能制止。现在天下一统，对家族成员以及功臣，给他们一些赋税赏赐，
就可以管住了；要是分封，他们成了诸侯，以后皇帝就难以控制了。」
最后秦始皇说：「天下苦战不休，就是因为有分封，如今好不容易统一了，再分封就是要把
国家再陷入战争。廷尉的意见好！」所以秦代在全国实行了「郡县制」。
请回答：
（1）指出丞相绾主张的实质是什么？
（2）廷尉李斯反对的理由是什么？“安宁之术”主要是指什么？
（3）上述材料反映的争论发生在什么时间？有何意义？
学生回答：（1）设置王国。
（2）分封诸侯国将重蹈覆辙，诸侯割据。推行郡县制度。
（3）秦统一后不久。秦统一后建立什么样的行政体制，关系到秦朝能否长治久安的问题。
同学们答的非常好，那么秦朝统一后，废除了分封制，实行了郡县制，那么这两者之间到底
有什么区别呢？下面我们来一起学习郡县制。
三、郡县制的全面推行（废分封，行郡县）
（1）设置及职能：
师：在郡县制下，有哪些行政机构？主要的官员有哪些？他们的职能是什么？如何任免？
行政区划：郡（36）——>县——>乡——>里
官僚机构：郡守——>县令（万户以上）/县长——>三老——>里正
郡县官吏都由中央政府任免，他们直接管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役，削弱了地方
的独立性。；乡里不是皇帝任命的，是百姓自己选的。相当于村民自治委员会。
(2)意义：实现了对地方直接有效的控制。
分封制下封国有相对的独立性，周王无法对诸侯势力进行直接的干涉和控制。郡县制的设置
形成了中央直接垂直管理地方的形式，实现了对地方直接有效的控制，是官僚政治代替世袭贵族
政治的重要标志（记）。
师：请同学们思考郡县制和分封制的异同。
（1）不同点：
①划分标准：分封制是宗法制相联系的是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的
条件下实行的，是按地域划分
②产生：分封的诸候王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官吏只
有俸禄，没有封地。
③影响：诸候国拥有很强的地主独立性，容易发展为割据势力；郡县制是地方行政机构，
有利于中央集权的加强和国家的统一
④两者的主要区别在于中央对地方的制约关系及其地方的权力的大小。
（2）相同点
①目的：都是为了巩固统治阶级的统治
②性质：都是中国古代社会重要地方行政制度
③作用：都曾在维护国家统一等方面起了积极作用。
过渡：随着皇帝制度、三公九卿制度、郡县制度的设立，标志着封建专制中央集权制度的确立。
四、专制主义中央集权制度的形成：
（一）概念总结： 专制主义中央集权制度
1、“专制主义”是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
2、“中央集权”指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。
（二）影响：
积极影响：
1 促进了封建经济文化的发展。
2 有利于国家的统一，疆域的初步奠定，中华民族的形成。统一后的秦朝疆域非常辽阔，和极
盛时期的罗马相当，成为当时的世界大国。（展示地图和迈克尔.哈特的文字）
3 奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和
完善。
消极影响：专制统治导致阶级矛盾激化，引发农民战争，秦朝短命而亡。随着君主专制的强化，
封建社会后期消极作用越来越占主导地位。 .
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