第九课 走进社会主义市场经济-2022年高考政治一轮复习高效精品课件（人教版必修1）69张

第四单元 发展社会主义市场经济 2022高三政治一轮复习 第九课 走进社会主义市场经济 4.9.1 市场配置资源 4.9.2 社会主义市场经济 课标要求 理解社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制 度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义 初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟 大创造。评析市场机制的优点与局限性，辨析经济运行 中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。 考情分析 从内容上看：市场调节与宏观调控、市场秩序等。 从形式上看：选择题和非选择题都有，非选择题 所占比重较大。 备考策略 以“为什么‘两只手’优于‘一只手’”为议题，探究在资 源配置中市场起决定性作用，更好发挥政府作用的道理， 明确社会主义市场经济体制的特点，增强制度自信。 以“怎样保持经济平稳运行”为议题，探究正确运用 宏观调控手段，实现宏观调控目标，明确社会主义国家 能够集中力量办大事，增强政治认同，培养科学素养。 学科素养 增强对社会主义市场经济体制的认同，学会运用市 场经济的基本原理分析常见的经济现象，理解社会主义 市场经济的健康发展需要法律法规等市场规则来维护。 作为市场经济活动的参加者，必须尊法学法守法用法， 树立良好的法治意识。 第一框 市场配置资源 考点 市场经济基本原理 体系构建 2020/2卷/13 2020/天津卷/5 稀缺性 资源 配置 含义 机制 优点 失灵 规范秩序 计划 市场 意义 措施 • 1．计划与市场 • （1）资源配置的必要性 • 资源是有限的，为了尽量满足多方面的需要，社会必须合理配 置有限的资源。 • （2）资源配置的基本手段 • 计划和市场是资源配置的两种基本手段。 • （3）市场经济 • 市场在资源配置中起决定性作用的经济就是市场经济。市场决 定资源配置是市场经济的一般规律。 核心知识 2.市场配置资源 （1）机制 主要通过价格、供求、竞争等因素的相互作用来进行。 注意：市场的调节作用，本质上是价值规律的调节作用。充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须自觉遵循价值规律。 卖者与卖者 竞争→降价 买者与买者 竞争→涨价 注意：市场在资源配置中起决定作用 企 业 政 府 个 人 （资源配置决定作用） 价格、供求、竞争； 市场秩序、市场规则； 市场准入、市场失灵。 （科学宏观调控） （市场最重要主体） 生产者、经营者 （市场主体） 劳动者、消费者、 （管理市场 规范市场秩序） （寻找市场） （买 卖 关 系） （市场交易原则） （寻找市场） （ 提 供 服 务 ） （ 纳 税 ） （ 提 供 服 务 ） （ 纳 税 ） 8 • （2）优点 价格机制和供求机制 竞争机制 • （3）失灵 • ①市场调节不是万能的。市场难以完全解决国防、治安、 消防等公共物品的供给问题(不能调节)。枪支、弹药、爆 炸物等物品的制造和流通也不能让市场来调节(不让调节)。 • ②市场调节存在自发性、盲目性、滞后性的弊端(调节不 好)。 项 目 自发性 盲目性 滞后性 区 别 含 义 市场主体在价值规 律支配下自发追求 自身的利益 市场主体不可能掌 握社会各方面的信 息，因而无法控制 经济变化的趋势 市场调节是一种事 后调节，从价格形 成到传递到生产有 时间差 表现形式 通过市场主体的不 正当经济行为来表 现 通过市场主体经营 决策的失误来表现 生产前供不应求， 生产后供过于求 导致后果 市场秩序混乱和收 入差距扩大 经济波动和资源的 浪费，资源不能合 理配置 经济波动和最浪费， 在农业和大型建设 项目上更加明显 联 系 ①都是市场的弱点和缺陷的表现；②都会对经济发展产生不 利的影响；③都需要以国家宏观调控的弥补 注意：区分市场调节的自发性与盲目性：自发性是为了利益不择手 段，属于主观故意；盲目性是对信息了解不全面，属于认识缺乏预 见性。 区分市场调节三个局限性 3．规范市场秩序 • （1）必要性 • 公平、公正的市场秩序,统一开放、竞争有序的现代市场体 系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。 注意：价格、供求和竞争是市场配置资源的机 制和手段，不是市场在资源配置中起决定性作 用的基础。 • （2）措施 ①国家 • A、运用经济、法律、行政手段加强国家宏观调控； • B、建立健全有关法律法规、行业规范、市场道德规范， 加大对违反市场规则的打击力度，严格实施市场规则（良好 的市场秩序依赖市场规则来维护。市场规则主要包括市场准 入规则、市场竞争规则和市场交易规则）； • C、建立健全社会信用制度:良好的市场秩序需要加强社会 信用制度建设。形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用 制度,是规范市场秩序的治本之策。要切实加强社会诚信建设 ，建立健全社会法律，褒扬诚信，惩戒失信，在全社会形成 守信光荣、失信可耻的氛围。 • ②企业： • A、遵守市场规则，遵守法律、法规和行业道德规范 • B、诚信经营树立良好的企业信誉和形象； • C、积极承担社会责任，坚持经济效益和社会效益分统一。 • ③消费者： • A、要学法遵法守法用法，树立诚信为本、操守为重的良好风 尚； • B、增强维权意识，依法维护自身合法权益； • C、树立诚信观念，遵守社会公德。 •注意：①市场经济是法治经济，又是道德经济、信用经 济。法律是道德的底线,道德是更高的要求；法律维护市 场道德,遵守道德有利于人们遵纪守法。两者具有内在的 一致性。 •②诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件,不 是社会主义市场经济的基本特征。 • （3）市场秩序混乱的原因 ①从市场经济角度看 市场调节有自发性、盲目性、滞后性的缺陷和弊端。 ②从政府角度看 法律法规不健全，社会信用体系不健全，有关部门监管不力。 ③从企业角度看 有的企业不遵守法律法规，不遵守职业道德，诚信缺失。 • （4）市场调节、市场秩序、市场体系与市场规则的关系 ①从发挥市场调节的积极作用看四者关系 ②从弥补市场不足角度理解四者关系 4．发挥市场配置资源的决定性作用 （1）明确市场机制：价格、供求、竞争 （2）培育市场主体：企业（规律、意识） （3）完善市场体系：统一开放竞争有序 （4）规范市场秩序：信用体系建设 （5）弥补市场缺陷：搞好宏观调控 命题点 市场调节 • 1． (2019·浙江卷)某互联网平台仅依据医疗机构的竞价排名向网民提供 医疗信息,引发医疗乱象,受到严厉惩处。这告诉我们(  ) • A.企业的经营具有自发性、盲目性 • B.医疗行业的经营不能让市场来调节 • C.互联网平台的发展要引入市场机制 • D.市场主体应当遵守市场道德 •解析：从题中可以看出,该互联网平台不遵守市场道德,仅依据医疗机构 的竞价排名向网民提供医疗信息,从而引发了医疗乱象,受到严厉惩处,D项 符合题意;A项中的“盲目性”不符合题意;B项认为医疗行业不能让市场调 节是错误的;题中的医疗乱象正是互联网平台在市场自发性调节下产生 的,C项只是题意的重复,不能解决题中的弊端。 D • 2．(2020·天津卷)对漫画《摇身一变》反映的经济现象认识正确的是(   ) • ①这是市场调节自发性的表现 ②市场交易应该遵循诚实守信的原则 ③ 供求关系决定价格,供不应求价格上涨 ④名人效应影响价格是市场调节 盲目性的表现 • A.①④ B.①② • C.②③ D.③④ • 解析：本题考查的知识点是市场配置资源,考查获取和解读信息、调动和 运用知识的能力。漫画《摇身一变》反映了制假售假的经济现象,这是市 场调节自发性的表现,违背了市场交易的诚实守信原则,①②符合题意;供 求关系影响价格,③错误;名人效应影响价格没有体现市场调节的盲目 性,④不选。 B 《摇身一变》 作者:王铎 • 3. (2020·全国Ⅱ卷)近年来,中国铁路上海局集团、南昌局集团、成都 局集团等发布消息,对所属高铁列车执行票价调整:以公布票价为最高限 价,分季节、分时段、分席别、分区段在限价内实行多档次票价,最大折 扣幅度5.5折。对高铁车票实行差异化定价,意在(  ) • ①增加高铁供给,提高市场占有率 ②发挥价值规律作用,让市场供求决 定价格 ③运用价格机制,提高高铁运营效率 ④形成合理比价,正确反 映市场供求关系 • A.①② B.①③ C.②④ D.③④ • 解析：本题考查价格与供求的关系的相关知识,旨在考查调动和运用知识 的能力。对高铁车票实行差异化定价,主要目的是运用价格机制形成合理 比价,以正确反映市场供求关系,从而提高高铁运营效率,③④符合题 意;①与题意不构成因果关系,实行差异化定价并不能增加高铁供给,提高 市场占有率;②错误,市场供求影响价格,而不是决定价格,价值决定价格。 D • 4. (2019·全国Ⅱ卷)2019年1月,证监会发布《关于在上海证券交易 所设立科创板并试点注册制的实施意见》。科创板是专门服务有良好 发展前景和市场认可度的科技型与创新型企业的股票板块。与现行股 票市场中的主板不同,科创板试行注册制,并允许尚未盈利的公司上市。 设立科创板旨在(  ) • ①放宽市场准入,支持科创企业发展 ②完善资本市场,提高资本配置 效率 ③增加投资选择,控制资本市场风险 ④加速资金流动,提高股 市投资回报率 • A.①② B.①③ C.②④ D.③④ • 解析： 本题考查企业、股票的相关知识点,考查获取和解读信息、调 动和运用知识、描述和阐释事物的能力。股市有风险,设立科创板目 的不是控制资本市场风险,排除③;设立科创板在一定程度上能加速资 金流动,但目的不是加速资金流动,而且股市投资不一定就有回报,④ 与题意不符;由材料中科创板的定义可知,新设立的科创板,有望为科 技型和创新型企业提供融资支持,①②符合题意。故选A项。 A • 5. (2015·全国Ⅰ卷)2014年11月,国务院召开常务会议,部署加快推 进价格改革,缩小政府定价范围,实行公开透明的市场化定价。加快推 进价格改革旨在(  ) • ①破除垄断,促进市场竞争 ②扩大生产规模,增加产量 ③降低商品 价格,增加商品销售量 ④以市场价格为信号,引导社会资本投资 • A.①② B.①④ C.②③ D.③④ • 解析：本题要求说明我国价格改革的目的,考查市场经济的相关知识。 缩小政府定价范围,是为了更好地发挥市场的作用,让价格成为经济活 动的调节者,形成自由竞争的局面,引导社会资本投资,①④符合题目 要求。②中的“扩大生产规模”、③中的“降低商品价格”都不是价 格改革的目的,不符合题目要求。 B 7.阅读材料，完成下列要求。 我国现行燃煤发电标杆上网电价和煤电联 动机制越来越不适应形势发展变化,难以形成 有效的价格信号，其矛盾主要表现在:难以及 时、准确地反映近年来电力供求相对宽松的形 势及供求关系的变化难以反映燃煤发电成本变 化;因价格缺乏弹性且自身形成机制不完善， 难以发挥燃煤电价对水电、核电、燃气发电等 上网电价的“定价之锚”作用,也不利于跨省跨区 送电价格的合理形成。国务院决定,从2020年1 月1日起,取消煤电价格联动机制,将现行标杆上 网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化 机制,基准价将按各地现行燃煤发电标杆上网 电价确定，浮动幅度范围为上浮不超过10%、 下浮原则上不超过15%。此次改革,将对电力体 制改革、电力市场发展、行业上下游发展和降 低用户用电成本等多个领域产生广泛和积极的 影响。 结合材料运用经济生活知识,分析说明国务院 电价市场化改革对有效发挥电力价格信号作用 的积极意义。 6. 库布其是我国第七大沙漠。40年间，曾经的黄沙滚滚、 遮天蔽日，化作今天的绿草如茵、树影婆娑。库布其人用坚 守、用智慧和不服输的劲头，抵抗住风沙的侵袭，创造了 “人进沙退”的奇迹。 市场化治沙，是库布其治沙成功的关键。当地政府出台了向 企业、农牧民购买活树、以达标奖励代替政府投资等一系列 政策，吸引了大批企业和农牧民参与治沙。在治沙过程中， 库布其人发现了新的商机，开拓了新的市场。他们依托沙漠 特有的自然风光，建成响沙湾、七星湖等生态旅游景区。近 10年来，库布其生态旅游景区累计接待游客近1000万人次， 实现收入24.6亿元。如今，在一些龙头企业带动下，库布其 已形成了生态修复、生态牧业、生态健康、生态旅游、生态 光伏、生态工业等六位一体的生态产业综合体系，可估算的 生态资产总值达5000亿元人民币，人均年收入从747元提高 到17000元，达到了经济效益与生态效益的统一。绿色已经 成为一种信仰，浸润到库布其人的血脉中。 与库布其的有效治沙相比，4年前，腾格里沙漠污染成为舆 论焦点。在2018年6月的复查中发现，沙漠工业园区某公司 不落实环保部门整改要求，继续长期违法生产。环保部门责 令其立即关停。该企业部分员工认为企业关停会造成自己下 岗，他们不能理解环保部门的做法，希望不要关停企业。 （2）运用《经济生活》知识，分析库布其人是如何进行“市 场化治沙”的。 26 （2）①市场经济是指市场在资源配 置中起决定性作用的经济。库布其治 沙，充分发挥了市场的决定性作用。 ②发挥市场的决定性作用，需要利用 价格机制，调节资源配置。库布其治 沙，正是利用价格杠杆，让大批企业 和农牧民获益，有利于吸引他们参与 荒漠化治理。③发挥市场的决定性作 用，需要利用供求机制，面向市场生 产。库布其在治沙过程中，找到了新 的市场，如大力发展旅游业。④发挥 市场的决定性作用，需要进行产业化 经营。库布其治沙的产业化经营，推 动了治沙的持续化发展。 （2）运用《经济生活》知识，分析 库布其人是如何进行“市场化治沙”的。 【2020地方模拟 T8答案】①国务院电 价市场化改革就是要确立市场在资源 配置中的决定性作用，更好地发挥政 府的作用。 ②电价市场化改革能够通过电力价格 信号及时准确地反映电力供求关系的 变化，传递供求信息，促进电力资源 的优化配置。 ③引发电力市场竞争，推动相关企业 科技和管理的进步，促进效率提高和 资源有效利用。 ④发挥政府对电力市场的调控，进一 步降低企业用电成本，保障行业上下 游平稳运行和电力市场健康发展。 结合材料运用经济生活知识,分析说明 国务院电价市场化改革对有效发挥电 力价格信号作用的积极意义。 • 一、市场准入负面清单(2021年版) • • 2021年3月8日，国新办就深入贯彻新发展理念，确保“十四五” 开好局起好步有关情况举行发布会。发改委秘书长赵辰昕表示，着 力推动建设高标准的市场体系，在完善市场准入方面，要全面落实 “全国一张清单”的管理模式，要健全负面清单动态调整机制。今 年要修订和出台《市场准入负面清单（2021年版）》，持续破除市 场准入的各种隐性壁垒。制定和出台海南、深圳等放宽市场准入的 特别措施。 • 去年的《清单(2020年版)》共列入事项123项，相比《清单 (2019年版)》减少了8项。放开“森林资源资产评估项目核 准”“矿业权评估机构资质认定”“碳排放权交易核查机构资格认 定”等3条措施。删除“资产评估机构从事证券服务业务资格审 批”“证券公司董事、监事、高级管理人员任职资格核准”等14条 管理措施。此外，将金融控股公司设立相关管理措施增列入清单。 时政链接 • 市场准入制度 • 所谓市场准入,一般是指货物、劳务与资本参与国内市场的 程度。市场准入制度是国家对市场主体资格的确立、审核 和确认的法律制度,包括市场主体资格的实体条件和取得主 体资格的程序条件。其表现是国家通过立法,规定市场主体 资格的条件及取得程序,并通过审批和登记程序执行。 • 市场准入负面清单制度 • 全面实施市场准入负面清单制度，对企业来说，意味着不 分国有与非国有、内资和外资，不论规模大小，“法无禁 止皆可为”；对于政府来说，则是“法无授权不可为”。 这将大幅降低投资、创业门槛，充分激发各类市场主体的 活力。 • 二、市场监管总局进一步加强国家质检中心管理 • • 经过30多年的发展，国家质检中心建设已覆盖机械、电 子、轻工、纺织、化工、食品、建材、能源、生态环境等20 多个行业领域，在提升产品质量、促进技术进步、服务市场 监管、推动经济发展等方面发挥了重要技术支撑作用。随着 我国经济社会转向高质量发展，检验检测市场化改革不断推 进，国家质检中心的定位和要求发生了变化。 • 国家质检中心的定位是高端检验检测服务的提供者、行 业排头兵和技术高地，具有公益和科研属性，其活动结果的 法律责任由所在法人单位承担。国家质检中心的活动本身不 具有行政监督职能。为维护公平竞争的检验检测市场秩序， “国家××产品质量监督检验中心”名称统一调整为“国家 ××产品质量检验检测中心”，仍简称为“国家质检中心”。 • 市场监管总局关于7批次食品抽检不合格情况的通告 • 近期，市场监管总局组织食品安全监督抽检，抽取粮 食加工品、食用农产品、食糖、酒类、薯类和膨化食品、 肉制品、水产制品、调味品、婴幼儿配方食品、保健食品 和特殊膳食食品等11大类食品585批次样品，检出其中食用 农产品、薯类和膨化食品、肉制品、水产制品和调味品等5 大类食品7批次样品不合格。发现的主要问题是，微生物污 染、农兽药残留、重金属污染、质量指标不达标等。产品 抽检结果可查询https://spcjsac.gsxt.gov.cn/。 •   对抽检发现的不合格食品，市场监管总局已责成北京、 天津、上海、江苏、浙江、河南、海南、贵州、云南、青 海等省级市场监管部门立即组织开展核查处置，查清产品 流向，督促企业采取下架召回不合格产品等措施控制风险； 对违法违规行为，依法从严处理；及时将企业采取的风险 防控措施和核查处置情况向社会公开，并向总局报告。 • 考点对接 • 1、市场规则、市场秩序。 • 2、社会信用制度。 • 3、科学的宏观调控。 • 4、社会主义市场经济体制。 • 5、企业的生产经营、承担社会责任。 • 思考 • 1、放宽市场准入的原因。 • 2、如何进一步放宽市场准入。 • 放宽市场准入的原因。 • ①放宽服务消费领域市场准入是深化供给侧结构性改革、有 效满足居民服务性消费需求的要求； • ②有利于持续释放内需潜力，增强消费对经济发展的基础性 作用； • ③充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发服务业市 场活力； • ④优化经济结构和产业结构，建设现代化经济体系，推动经 济高质量发展。 • 政府应如何做好服务企业的“店小二”？ • ①形成科学的宏观调控体系，灵活运用各种调控手段，充分 发挥宏观调控的总体功能，当好服务企业的“店小二”； • ②打造公平公正的法治环境，加强社会诚信建设，为企业发 展打造诚信规范的市场环境，做到有求必应； • ③发挥财税收的作用，支持企业增强创新能力，转变发展方 式，实现高质量发展； • ④理顺政府和市场关系，充分发挥市场的决定性作用，做到 无事不扰，激发企业创新活力。 第二框 社会主义市场经济 考点一 社会主义市场经 济的基本特征 考点二 科学的宏观调控 体系构建 社会主义市场经济体制 基本特征 宏观调控 2020/山东卷/4 坚持公有制的主体地位 以共同富裕为根本目标 能够实行科学的宏观调控 必要性 主要目标 主要手段 1．现代市场经济的共性 • （1）平等性：所有组织和个人参与市场交易活动均以市场主体身份 平等遵守法律法规和市场交易规则，等价交换，公平竞争。 • （2）竞争性：市场主体在平等的基础上参与公平竞争，使价格及时 准确反映供求状况，引导资源合理流动，提高经济效益。 • （3）法制性：市场经济的健康发展必离不开完善的经济法律法规和 坚强的社会信用体系。市场经济是法治经济，也是信用经济。 • （4）开放性：不仅要求国民形成统一市场，资源能在一国范围内自 由合理流动，而且国内市场和国际市场接轨，在全球范围实现资源 优化配置，发对地方保护主义和贸易保护主义。经济关系市场化， 即所有经济活动参加者都通过市场发生联系。 • （5）健全的宏观调控：现代市场经济都注重在资源配置上既发挥市 场的决定性作用，又注重政府的宏观调控，二者紧密配合。 核心知识 注意：不能认为宏观调控是社会主义市场经济所特有的,无 论是资本主义市场经济还是社会主义市场经济,都是市场调 节和宏观调控的有机统一。 2. 社会主义市场经济的基本特征 （个性） •（1）社会主义市场经济的基本特征 •①基本标志：坚持公有制的主体地位， •②根本目标：以共同富裕为根本目标，是中国特色社会主 义的根本原则 •③内在要求：实行科学的宏观调控。发挥全国一盘棋,调动 各方面积极性,集中力量办大事的优势,使国家对经济的宏 观调控做得更好、更有成效 • 注意：①共同富裕≠同步富裕、同时富裕； • 共同富裕≠平均富裕 • ②区分社会主义市场经济的特征：涉及我国的所有制结构， 则体现公有制为主体；涉及关注分配公平，缩小两极分化， 则体现以共同富裕为根本目标；涉及国家的调控措施成效显 著，则体现我国的宏观调控更加科学。 • 涉及依据类非选择题时，通常是提供我国社会主义市场经济 发展取得的巨大成效的素材，其依据可涉及我国的基本经济 制度、分配制度、财政的作用、科学的宏观调控、共同富裕、 转方式、调结构、新发展理念等。涉及依据类题目时，遵循 先综合后分析的原则，先回答“社会主义市场经济具有鲜明 的特征，能够把社会主义基本经济制度的优势同市场经济的 长处结合起来”，然后结合材料逐一分析其特征，如基本标 志、根本目标、科学宏观调控等，还可以结合基本经济制度、 分配制度等内容进行分析。 • （2）优势 • 社会主义市场经济是同社会主义的基本制度结合在一起的, 市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用。社会主义 市场经济能够把社会主义基本经济制度的优势同市场经济的 长处结合起来;把人民的当前利益和长远利益、局部利益和 整体利益结合起来;能够处理好政府和市场的关系,既充分发 挥市场作用又更好发挥政府作用。 • （3）经济体制改革的核心问题 • 处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用和 更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不 能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的 决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作 用取代甚至否定市场在资源配置中的作用。 3. 科学的宏观调控 • （1）原因： • ①市场经济的正常运行与发展的条件。 • ②宏观调控是政府的主要职责和作用之一。 • ③弥补市场调节的不足。市场调节具有自发性、盲目性、滞 后性，客观上需要国家实行科学的宏观调控。 • （2）目标： • 促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。 •（3）宏观调控体系（新） • 健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为 主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力 的宏观调控制度体系。 国家宏观调控体系 具体内容 国家发展规划战略 国家中长期发展规划和战略，如十三五规划、 创新驱动发展战略、中国制造2025。 财政政策 主要通过财政支出（财政预算支出）与税收政 策（财政预算收入）来调节总需求。 货币政策 主要通过控制货币供应量、利率、信贷来影响 社会总需求。 其它就业优先政策、产业链和供应链、投资自由化便利化、内需驱动、 西部区域大开发等政策 注意：十九届四中全会对宏观调控作出了全新的阐述。由 手段上升为体系，主要手段不再是经济、法律，而是财政政 策和货币政策，并以国家发展规划战略为导向。 （4）手段 手段 内容、特点 联系 经济 手段 最常用的是财政政策(主要是财政、税 收手段)和货币政策(主要是货币供应、 利率、信贷); 其次是经济发展规划、计划等。 特点:具有战略性、宏观性、指导性, 间接性。 (1)三种手段各有 所长,各具特色, 相互联系、相互 制约 (2)以经济手段和 法律手段为主,辅 之以必要的行政 手段,充分发挥宏 观调控的总体功 能。 法律 手段 经济立法和司法(制定或运用经济法规) 特点:具有强制性、普遍性、相对稳定 性、普遍适用性 行政 手段 强制性的行政命令、指示、规定。 特点:直接、迅速、强制 图示 宏观调控手段的运用 注意：①在社会主义市场经济条件下，政府实施科学的宏观 调控，不能直接插手和干预微观的企业经营活动。 ②宏观调控应以经济手段和法律手段为主,辅之以必要的行 政手段。各种手段相互配合,形成科学的宏观调控体系,充分 发挥宏观调控手段的总体功能。 注意：如何判定宏观调控的手段 • ①如果是国家利用经济规划(如“十三五”规划)和经济政策 (财政政策、货币政策、产业政策、价格政策等)调节社会经 济活动，就属于宏观调控的经济手段； • ②如果是立法机关制定经济法律法规、国务院制定行政法规 、司法机关运用法律法规来规范市场经济秩序，则属于宏观 调控的法律手段； • ③如果是行政机关通过行政命令、指示、指标、规定、行政 审批、行政许可、行政核准等行政措施直接干预市场主体的 活动，就属于宏观调控的行政手段。 行政手段具有强制、 快速的特点 • 注意：区分财政政策和货币政策 • 二者分别是国家和中国人民银行根据经济发展状况,尤其是 总供给和总需求比例状况和物价指数,进行“逆风向调节”, 通过影响总需求、改变供求关系,促进经济发展。 名称 项目 市场调节 (“无形的手”或“看不见的手”) 宏观调控 (“有形的手”或“看得见的手”) 调节 手段 主要通过价格、供求、竞争等 来进行 经济手段、法律手段为主， 辅之以必要的行政手段 地位 决定性作用 重要组成部分 优势 及时反映供求变化，市场信息 灵敏，生产要素自由流动，生 产效率高 宏观调控具有自觉性、主动性和 预见性，可以弥补市场机制的不 足 局限性 市场调节存在自发性、盲目性、 滞后性等固有的弊端 决策失误或过度的政府调节会干 扰、破坏市场机制的正常运作 联系 两者都是现代市场经济条件下实现资源配置的手段,相互联系,相 互补充,缺一不可 （5）区分市场调节和宏观调控 • （6）如何处理好政府和市场的关系 • ①范围：划清政府与市场的边界。市场机制能解决的，政 府就不要干预，当市场失灵时，或市场解决不了的问题， 就需要政府来解决。市场能解决的问题归市场，需要政府 解决的归政府。经济活动应该更多地由市场来进行调节， 而公共物品、社会管理及外部性市场失灵的领域应该由政 府来管。政府应该侧重于宏观管理、市场规则的制定、市 场秩序的规范、社会诚信的建立，而市场则在合理的制度 下实现资源的优化配置。 • ②强度：在资源配置方面，要发挥市场在资源配置中的决 定性作用，政府只起辅助性作用。 • ③结果：政府该退出的领域应该坚决退出，该让出的领域 也要坚决让出，不与民争利，要精简机构，建立服务型政 府，要把无限政府转变成有限政府。总之，经济体制改革 的核心问题是处理好政府和市场的关系，既需要充分发挥 市场调节的作用，又需要更好发挥政府的作用。 • （7）怎样提高宏观调控的科学性 • ①政府宏观调控必须建立在尊重经济规律的基础上，建立在 市场对资源配置发挥决定性作用的基础上。 • ②简政放权，转变政府职能，恰当处理市场调节和政府调控 的关系，提高行政管理效率。 • ③以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，发 挥宏观调控的总体效能。 • ④增强宏观调控的科学性，将区间调控、定向调控、和相机 调控相结合 • 注意：①区间调控：把握好经济发展的“度”，使经济运 行在合理区间，使经济增长、就业水平等不滑出“下限” ，物价涨幅等不超过“上限”。 • ②定向调控：指在区间调控的基础上，保持定力、有所作 为、统筹施策、精准发力，抓住重点领域和关键环节，更 多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实 施宏观调控。如对小微企业、“三农”等市场主体“减负 ”及支持公共产品、公共服务建设，扩大内需等。 • ③相机调控：是指要根据不同的情况、不同的时机，灵活 机动地做出决定，“相”中时“机”。 （8）宏观调控在国民经济中的作用 ①生产角度：国家一般采取财政、产业、分配等经济政策,通 过对商品价格的干预,引导企业生产。通过行政手段和法律手 段,鼓励创新,淘汰落后产能,优化产业结构,优化资源配置,保 护创新发明者的合法权益。 ②分配角度：通过行政手段和法律手段,取缔非法收入,调节过 高收入。强化税收调节,防止两极分化,并发挥财政促进社会公 平、改善人民生活的作用,健全按生产要素分配,调动劳动者积 极性。 • ③交换角度：货币是商品交换的重要媒介,国家通过调整 货币政策,控制市场流通中的货币量,调节社会供求的关系。 • ④消费角度：通过调整消费税以及行政命令的形式,引导 促进居民科学、文明、绿色消费,节约资源,保护环境。如 提高白酒的消费税、提高奢侈品的消费税。 • ⑤建设现代化经济体系：促进科技进步和创新,提高自主 创新能力,统筹城乡发展,区域协调发展,建设资源节约型 社会等。 • ⑥对外开放：通过提高或降低关税、出口退税等政策,调 节进出口,保持国际收支平衡,提高企业国际竞争力,维护 国家经济安全。 4. 完善社会主义市场经济体制 （1）公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制 度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义 市场经济体制的根基。 （2）坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配 制度，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，健全就业和社 会保障制度，促进社会和谐，为社会主义市场经济体制的 完善提供良好的环境。 （3）建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在 资源配置中起决定性作用的基础。 （4）科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市 场经济体制优势的内在要求。 （5）建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成 城乡经济社会发展一体化的新格局。实施符合我国国情 的区域发展总体战略，完善区域政策，调整经济布局， 促进区域经济协调发展。 （6）建立促进经济社会可持续发展的机制，大力发展循环 经济，加大环保力度，建设资源节约型、环境友好型社 会，建设生态文明。 （7）实施更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元 平衡、安全高效的开放型经济体系。 （8）必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、 公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经 济法律制度。 命题点 市场调节与宏观调控 • 1．（2016·全国Ⅱ卷）2012年,某国司法部起诉甲公司和五家出版社,指 控其涉嫌合谋操纵电子书价格,违反了《反垄断法》,令消费者遭受了数 千万美元的损失。2015年,法院裁定罪名成立,开出了4.5亿美元的罚单。 该案例说明(  ) • ①市场调节存在滞后性 ②企业和社会组织均以盈利为经营目标 ③法 律是解决市场失灵问题的有效手段 ④维护公平公正的市场秩序需要发 挥政府的作用 • A.①② B.①③ C.②④ D.③④ D 解析：甲公司和五家出版社操纵电子书价格,体现了市场调节具有自发性,故 排除①。企业的经营以盈利为目标,并不是所有的社会组织都以盈利为目标, 故排除②。某国司法部起诉甲公司和五家出版社,体现了④。司法部的起诉 和法院的裁定,体现了③。 • 2.(2020·浙江卷)传统车企和社会资本的纷纷涌入,加快了我国新能源汽 车产业发展,也带来了盲目扩张等一系列问题。2017年高峰时期,全国新 能源汽车的规划产能总量超过设定目标10倍。面对这一状况,根据新发展 理念,政府应(  ) • A.调整产业政策,抑制新能源汽车产业发展 • B.转变经营战略,消化新能源汽车过剩产能 • C.运用经济手段,加大对新能源车企的补贴 • D.加强科学调控,助推新能源车企优胜劣汰 • 解析：本题考查的知识点是宏观调控,旨在考查调动和运用知识、论证和 探讨问题的能力。新能源汽车产业盲目扩张,体现了市场调节盲目性的弊 端,这需要政府加强科学调控,推动新能源汽车产业优胜劣汰,健康发展,D 项正确;应对新能源汽车产业进行科学调控,而不是抑制该产业的发展,A 项错误;企业应该转变经营战略,B项不符合设问主体要求,排除;对于不同 的新能源汽车企业要采取不同的政策,加大对新能源汽车企业的补贴并不 能解决其发展盲目扩张的问题,C项错误,排除。 D • 3.(2020·浙江卷)下表为我国2019年前三季度分季度累计GDP与税收 收入情况。 • 2019年前三季度分季度累计GDP与税收收入 单位:亿元,% 季度 GDP 税收收入 税收收入占 GDP的比重绝对数 增长率 绝对数 增长率 2019年第一季度 213 432.8 6.4 46 706 5.4 21.9 2019年上半年 450 933.1 6.3 92 424 0.9 20.5 2019年前三季度 697 798.2 6.2 126 970 -0.4 18.2 从上表数据中可以推断出,2019年前三季度我国(  ) ①经济增速呈现下行趋势 ②推行了大规模减税政策 ③实施了紧缩性财 政政策 ④财政对经济发展支持力度降低 A.①② B.③④ C.①③ D.②④ 解析：本题考查的知识点是财政,旨在考查描述和阐释事物、论证和探讨问 题的能力。从2019年第一季度、上半年、前三季度GDP增长率看,我国经济 增速呈现下行趋势,①正确;税收收入增长率下降趋势明显,是我国实施积极 的财政政策、推行大规模减税政策的结果,②正确,③错误;我国通过实施积 极的财政政策,有力地支持了经济的发展,④不符合题意。 A • 4.(2017·天津卷)材料 步入老龄化社会是一个国家经济 社会发展的自然趋势,也是我国经济社会发展面临的巨大 挑战。2016年,国务院相关部委出台了一系列支持养老服 务业发展的文件,在财政支持、市场准入等方面为相关企 业的发展提供了依托,使老年消费需求背后隐藏着的巨大 市场空间逐渐显露。在市场和政策的双重刺激下,我国养 老服务业的发展将迎来爆发期。 • 运用《经济生活》知识,结合材料,阐明政府和市场在养老 服务业发展中发挥的作用。 • 答案 ①市场对资源配置起决定作用。供求关系变化可以 引导企业调整生产,从而实现资源优化配置。巨大的老年 服务市场空间吸引企业积极参与养老服务业的发展。 • ②资源的优化配置离不开政府的宏观调控。政府运用财政 政策等手段为养老服务提供支持,对养老服务业的发展起 推动作用。 解析： 本题以我国步入老龄化社会面临的巨大挑战为背景,考 查市场配置资源和政府宏观调控等相关知识,考查获取和解读 信息、调动和运用知识、描述和阐释事物、论证和探究问题的 能力,考查政治认同、科学精神等核心素养,运用《经济生活》 知识,结合材料,阐明政府和市场在养老服务业发展中发挥的作 用。 解答本题需要从政府与市场两个角度展开说明。首先,从市场 的角度说明市场对资源配置起决定性作用,巨大的老年服务市 场空间吸引企业积极参与养老服务业的发展;其次,从市场在资 源配置方面的缺陷的角度说明要加强国家的宏观调控,即政府 运用财政政策等手段为养老服务提供支持,对养老服务业的发 展起推动作用。 具体答题流程如下: • 5.(2018·天津卷)随着中国特色社会主义进入新时代,国有企业的 中流砥柱作用日益突出,国企改革也站到了新的历史节点上,翻开 了新篇章。 • 材料 联通集团混合所有制改革是首例中央国有企业层面的混改。 混改后,联通集团对中国联通的持股比例从原来的63.7%降到36.7%, 仍是大股东但不再处于绝对控股地位,腾讯、百度等民企成为新的 战略投资者;新成立的董事会吸收民营企业代表参与企业经营决策, 优化了经营管理机制;中国联通向7 000余名核心员工授予占总股 比2.7%的股票,调动了最核心要素的积极性;联通与新的战略投资 者在云计算、物联网等领域开展战略合作,培育了创新发展新动能。 国企民企以混改“联姻”,改出了国有资本、非公有资本融合发展 的新优势。 • 推进国有企业混合所有制改革,对社会主义市场经济体制有重要意 义。运用《经济学常识》知识,回答社会主义市场经济体制基本框 架的三个最重要环节及其地位。 • 答案 ①市场主体、市场体系、宏观调控体系。②培育合 格的市场主体,是建立社会主义市场经济体制的基础性工 程;建立完善的市场体系,是建立社会主义市场经济体制的 重要环节;建立完善的宏观调控体系,是保证社会主义市场 经济健康发展的前提。 • 解析：解答本题的关键是把握社会主义市场经济体制框架 的三个重要环节。本题是分析说明类,社会主义市场经济 体制框架的三个重要环节是市场主体、市场体系、宏观调 控体系;培育合格的市场主体是建立社会主义市场经济体 制的基础性工程;建立完善的市场体系是建立社会主义市 场经济体制的重要环节;建立完善的宏观调控体系是保证 社会主义市场经济健康发展的前提条件。 • 有能力、有条件巩固经济稳定恢复态势 • • 针对2021年宏观政策，中央经济工作会议强调，要保持连 续性、稳定性、可持续性。2021年宏观政策，肯定会与保持经 济平稳运行的实际需要相匹配，不会出现“急转弯”。下一步， 将坚持稳中求进工作总基调，继续按照“六稳”“六保”要求， 根据经济运行实际情况，做好政策进退之间的平衡，应对好各 种不确定性。特别是考虑到一些微观市场主体还将经历一段恢 复期，一些中小微企业刚刚“大病初愈”，有的还没有完全恢 复元气，宏观政策将保持必要支持力度。 • 去年以来，为应对疫情影响，加大了宏观政策对冲力度， 特别是出台了一些特殊时期的特殊举措，对稳定经济运行发挥 了重要作用。但要看到，有些临时性、救急性政策不能作为 “长久之计”，随着经济运行逐步恢复常态，还是要在常态化 政策环境下，更多通过改革创新的办法，激发市场主体内生动 力，也为未来应对更加复杂的局面留出政策空间。 时政链接 • 考点对接 • 1、市场规则、市场秩序。 • 2、社会信用制度。 • 3、科学的宏观调控。 • 4、企业的生产经营、承担社会责任。 • 思考 • 1、说明国家科学的宏观调控的依据。 • 2、对宏观调控具体措施的认识。 • 如何运用宏观调控手段为民营企业的发展优化营商环境 的。 • ①政府运用行政手段，实行统一的市场准入，落实公平 竞争审查制度，优化人才引进制度，为民营企业发展创 造公平的市场环境。 • ②政府运用经济手段中的货币政策，实施财税信贷“增 氧”计划，建立减税降费长效机制，解决民营企业融资 难问题，对符合条件的民营业贷款给予利息补贴，解决 民营企业融资贵问题。 • ③政府运用经济手段中的财政政策，通过提高民营企业 新购入仪器设备税前扣除上限促进民营企业的技术革新， 减轻民营企业税费负担。 • ④国家运用法律手段，依法打击各类经济犯罪，重点打 击了非法高利放贷、强揽工程、欺行霸市、侵犯知识产 权等案件，保护好民营企业合法权益。 • 从《经济生活》角度谈谈你对实施积极的财政政策和稳健 的货币政策的认识。 • ①市场调节不是万能的,它存在自发性、盲目性、滞后性 等固有的弊端,市场经济的健康发展需要国家的宏观调控。 财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的手段。 • ②实施积极的财政政策和稳健的货币政策是运用经济手段 调控经济的表现。促进经济增长、调整经济结构、稳定物 价是国家宏观调控的目标。 • ③当前我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策有利于 稳定物价,调整经济结构,促进人民生活水平不断提高,保 持经济平稳健康运行。 • 谈谈政府应如何提升宏观调控水平以促进分享经济健康发 展？ • ①正确处理政府与市场的关系，加强市场监管，促进市场 主体平等参与市场竞争； • ②运用经济手段，制定分享经济产业发展规划、产业政策 等，对参与“分享经济”的主体进行引导； • ③运用法律手段，完善相关法律法规，规范分享经济发展 秩序和参与者的经济行为。 • ④运用行政手段，采取多种行政措施来调节和管理分享 经济发展。