发展社会主义市场经济
第四单元1.考情分析
（1）市场调节与宏观调控、加快转变经济发展方式、经济全球化的
影响、全面提高开放型经济水平是命题的重点。
（2）选择题和非选择题都是常考题型，选择题以体现类和启示类为
主，非选择题以措施类和意义类为主。
（3）常以近年来我国市场经济中存在的问题、世界经济波动、我国
对外经济交流等时政材料为背景。
2.命题预测
结合新发展理念、供给侧结构性改革、乡村振兴、疫情背景下
国家推动经济持续健康发展的措施、一带一路、进博会、服贸会、
中美贸易战、中国制造2025等材料，考查本单元知识。
高考命题现状与趋势考纲内容 高频考点 高考示例 考查频率
市场经济基本
原理
1.市场与计划；2.市场调
节及其弊端；3.市场配置
资源；4.市场秩序
市场秩序
2020·Ⅱ·13
2017·Ⅰ·13
2016·Ⅱ·14
2015·Ⅱ·13
★★★★☆
5年4考
社会主义市场
经济
1.社会主义市场经济的基
本特征；2.宏观调控 宏观调控 2017·Ⅱ·38（2） ★☆☆☆☆
5年1考
实现全面建成
小康社会的目
标
1.从总体小康到全面小康；
2.全面建成小康社会的新
要求
全面建成小康
社会的新要求 2017·Ⅰ·16 ★☆☆☆☆
5年1考
推动经济持续
健康发展
1.贯彻落实科学发展观；
2.加快转变经济发展方式
加快转变经济
发展方式
2020·Ⅲ·38
2020·山东卷·5
2019·Ⅲ·14
2018·Ⅰ·38
2018·Ⅲ·14
2018·Ⅲ·38
2017·Ⅰ·14
★★★★★★
5年6考考纲内容 高频考点 高考示例 考查频率
经济全球化
1.经济全球化及其表现；
2.跨国公司；3.经济全球
化的影响
经济全球化的
影响
2020·天津卷·7
2017·Ⅱ·14
2017·Ⅲ·15
2016·Ⅱ·15
★★★☆☆
5年3考
国际经济竞争
与合作
1.对外开放；2.国际经济
组织；3.国际经济合作；
4.“引进来”与“走出去
”相结合的战略
国际经济合作
2020·Ⅱ·15
2020·Ⅲ·15
2019·Ⅰ·38
2019·Ⅱ·38（2）
2019·Ⅲ·38（2）
2018·Ⅱ·15
2018·Ⅲ·15
2017·Ⅲ·38（1）
2016·Ⅲ·14
2016·Ⅲ·15
★★★★★
★★★★★
5年10考市
场
经
济
基本
原理
新时代
的经济
建设
对外
开放
具体要求
市场
调节
基本战略+原则
规
范
市场
秩序
必要性/含义/目标
手段 经济/法律/行政
经济发展进入新时代
建设现代化经济体系
经济全球化 表现/载体/影响/态度
积极
参与
世贸组织→原则
发展更高层次的开放型经济
阶段
目标
要求
共性
个性
市经的含义
市场失灵：非万能+弊端
机制 优点
社会主义
市场经济
历史性变革
新发展理念
新征程
创新、协调、绿色、开放、共享
基本内涵
培育优势
开放格局
相关政策
宏观调控
基本特征
要求
主要矛盾
…◎本课考纲：
1.市场与计划； 2.市场调节及其弊端； 3.市场配置资源；
4.市场秩序； 5.社会主义市场经济的基本特征； 6.宏观调控
◎核心提示：
1．一对关系：市场调节与宏观调控的关系
2．一个治本之策：社会信用制度
3．三个“三”：市场调节的三个弊端、社会主义市场经济的三个特
征、宏观调控的三种手段
第九课 走进社会主义市场经济
◎关注时政问题：
1.中央经济工作会议的精神；2.社会经济生活中破坏市场秩序的现
象；3.简政放权（放管服）考点精讲——市场经济基本原理
（一）资源配置
1.必要性：资源的有限性与人们需求的无限性之间的矛盾要求社会
必须合理配置有限的资源。
2.基本手段：计划和市场（各有优劣）
（二）市场配置资源
1.市场经济的含义：市场在资源配置中起决定性作用的经济就是市
场经济。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。
2.机制/要素：价格、供求和竞争考点精讲——市场经济基本原理
（二）市场配置资源
3.优点：
①市场能够通过价格涨落比较及时、准确、灵活地反映出市场供求
变化，传递供求信息，实现资源合理配置。
②面对市场竞争，商品生产者、经营者在利益杠杆的作用下，积极
调整生产经营活动，推动科学技术和经营管理进步，促进劳动生产
率的提高和资源的有效利用（优化配置）。 市场调节的实质是价
值规律在调节，价值
规律像一只“看不见
的手”引导着商品生
产者、经营者,调节人、
财、物在全社会的配
置。市场配置资源的“三机制”
1.价格机制：价格是市场机制的核心，是引导资源配置的指示器。价格
提高，将会促进生产，增加供给，抑制需求；反之，则会减少供给，刺
激需求。通过市场价格的调节，使资源在各个生产部门之间保持适当的
比例。
2.供求机制：供求双方既相互对立，又相互依赖。生产者、经营者根据
供求的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在全社会的配置。
3.竞争机制：竞争是市场活动的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖
双方之间围绕价格和质量方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需
发展的产业和企业流动，价值规律的要求得以贯彻。
市场机制就是在上述三要素之间相互联系、相互依存、相互制约中
发挥着优化资源配置的作用。通过竞争，价格在供求影响下围绕价值上
下波动，引导社会资源合理配置。
提醒：市场是一只“无形的手”。市场在资源配置中起决定性作用不等
于完全由市场调节，还要发挥宏观调控的作用。【2020·全国Ⅱ·13】近年来，中国铁路上海局集团、南昌局集团、
成都局集团等发布消息，对所属高铁列车执行票价调整：以公布票
价为最高限价，分季节、分时段、分席别、分区段在限价内实行多
档次票价，最大折扣幅度5.5折。对高铁车票实行差异化定价，意在
（ ）
①增加高铁供给，提高市场占有率
②发挥价值规律作用，让市场供求决定价格
③运用价格机制，提高高铁运营效率
④形成合理比价，正确反映市场供求关系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
真题回放
D【2016·北京卷·29】“跑步热”的兴起，使一些城市的马拉松比赛
吸引了众多的爱好者，赛事组织者常常面临报名者众多而参赛名额
有限的困难。在解决参赛名额这一稀缺资源配置的难题时（ ）
①先到先得的排队法能缓解供求矛盾
②价高者得的拍卖法违背了市场竞争的公平原则
③随机分配的抽签法能实现资源的优化配置
④优先本地报名者的做法是采用计划手段配置资源
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
真题回放
B
【解析】参赛名额先到先得能早日实现供需平衡，缓解供求矛盾，①正确；
价高者得，参赛者可以在价格方面公平竞争，没有违背市场竞争的公平原则，
不选②；随机分配的抽签法不能照顾到参赛者的素质问题，这不利于资源的
优化配置，不选③；优先本地报名者的做法是运用强制的方式来完成的，体
现了计划手段配置资源，选④。【2015·全国Ⅱ·13】2014年8月，某市政府清理出涉企权力5157项，
废止了其中3301项，对停留的涉企权力向社会全部公开，并表示严
肃查处涉企审批、收费中的违法违纪问题，这一做法的预期效果是
（ ）
①政府对企业的监督与管理更有效率
②“看得见的手”受到有力的制约
③市场机制能更好的发挥资源配置的作用
④企业的市场竞争力得到增强
A.①② B.①③ C.②③ D.③④
真题回放
C考点精讲——市场经济基本原理
（二）市场配置资源
4.局限性（市场失灵）：
不是
万能
的
不能调 市场难以完全解决国防、治安、消防等公共物品的供给问题
不让调 枪支、弹药、爆炸物等物品的生产和流通也不能让市场来调
节
调不动 如地区差别、经济总量平衡、财政收支平衡、产业结构或产
品结构的平衡、社会总供给与社会总需求的平衡等
固有
弊端
调不准/
好
市场调节存在自发性、盲目性、滞后性的弊端，仅由市场调
节会导致资源配置效率低下、资源浪费；经济波动和混乱；
收入分配不公平，收入差距拉大，甚至导致两极分化
提醒：市场的缺陷是市场经济本身固有的，我们只能弥补缺陷，不
能消除。弊端 原因 如何辨识 举例
自发性
在价值规律的自发调
节下，谋求自身的眼
前利益或不正当利益
为了挣钱，不择手段，
损人利己
偷排废水/气；假冒伪劣：
如地沟油、假疫苗、不
良直播；盗版、走私等
盲目性
市场主体不可能完全
掌握市场信息，也无
法控制经济变化的趋
势，因而决策盲目
信息不灵，盲目跟风，
一哄而上/下，多赔
少赚
决策盲目：有利可图，
一哄而上；无利可图，
一哄而退等
滞后性
市场调节是事后调节，
调整过程有一定的时
间差
事后调节，浪费时间，
耗费资源，农业多见
事后调节，赶不上趟等，
如农业种植
提醒：自发性vs盲目性：自发性是为了利益不择手段，损人利己，属于主观
故意；盲目性是对信息了解不全面，损己不害人，属于认识缺乏预见性。考点精讲——市场经济基本原理
（三）规范市场秩序
原因
①市场调节具有局限性；②政府：法制不健全，有关部门监管不
力；③企业；④公平、公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的
现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
措
施
国家
①良好的市场秩序依赖公平开放透明的市场规则来维护。要完善
市场规则（市场准入规则、竞争规则、交易规则）；
②诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。要形成以
道德为支撑、法律为保障的社会信用制度（治本之策），切实加
强社会诚信建设，建立健全社会征信体系；
③运用经济、法律和行政手段，实行科学的宏观调控
生产
经营者
要遵守自愿、平等、公平、诚实守信的市场交易规则；守法经营、
诚信经营，承担社会责任，树立良好的信誉和企业形象
消费者 尊法学法守法用法,自觉树立诚信观念,遵守市场道德,依法维权解释：关于市场规则
1.市场准入规则：规定哪些企业、商品可以进入市场
（没有生产许可证、产品不符合国家标准等违背了市场准入规则）
2.市场竞争规则：维护市场的公平竞争
（地方保护、非法垄断等违背市场竞争规则）
3.市场交易规则：对交易方式和行为作出规定
——主要包括：自愿、平等、公平、诚实守信【2020·天津卷·5】对漫画《摇身一变》反映的经济现象认识正确的
是（ ）
①这是市场调节自发性的表现
②市场交易应该遵循诚实守信的原则
③供求关系决定价格，供不应求价格上涨
④名人效应影响价格是市场调节盲目性的表现
A.①④ B.①② C.②③ D.③④
真题回放
B【2018·北京卷·30】近年来，北京打响蓝天保卫战，主要大气污染
物排放量呈下降趋势，空气质量明显好转，下列分析正确的有（
）
①清洁空气具有公共物品属性，需要政府干预
②政府干预提高了排放者所承担的成本
③市场自发调节作用和自然界自净能力增强
④空气产权难以界定清晰，减少了污染物的排放量
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
真题回放
A【2016·全国Ⅱ·14】2012年，某国司法部起诉甲公司和五家出版社，
指控其涉嫌合谋操纵电子书价格，违反了《反垄断法》，令消费者
遭受了数千万美元的损失。2015年，法院裁定罪名成立，开出了
4.5亿美元的罚单。该案例说明（ ）
①市场调节存在滞后性
②企业和社会组织均以盈利为经营目标
③法律是解决市场失灵问题的有效手段
④维护公平公正的市场秩序需要发挥政府的作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
真题回放
D考点精讲——社会主义市场经济
（一）基本特征
基本标志 坚持公有制的主体地位
根本目标 共同富裕。（是中国特色社会主义的根本原则）
内在要求 能够实现科学的宏观调控
（二）优势
1.社会主义市场经济能够发挥国家集中人力、物力、
财力办大事的优势，使国家对经济的宏观调控做得
更好、更有成效；
2.社会主义市场经济能够把社会主义基本经济制度的
优势同市场经济的长处结合起来，把人民的当前利
益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来；
3.能够处理好政府和市场的关系，既充分发挥市场作
用又更好发挥政府作用。考点精讲——社会主义市场经济
（三）科学的宏观调控
1.是什么——含义+主要目标
（1）含义：宏观调控，指国家综合运用各种手段对国民经济进行调
节和控制。
（2）（我国宏调）主要目标：促进经济增长，增加就业，稳定物价，
保持国际收支平衡。
2.为什么——必要性
（1）市场调节不是万能的，市场调节存在自发性/盲目性和滞后性等固有的
弊端。国家实行科学的宏观调控能够弥补市场调节的不足。
（2）社会主义市场经济的正常运行与发展，既需要充分发挥市场在资源配置
中的决定性作用，又需要更好发挥政府作用，实行科学的宏观调控。宏观调
控是政府的主要职责和作用之一。3.怎么做——科学的宏观调控手段
经济手段 法律手段 行政手段
含义
是国家运用经济政策和计
划，通过对经济利益的调
整来影响和调节经济活动
的措施
是国家通过制定和
运用经济法规来调
节经济活动的手段
是国家通过行政机构，采
取带有强制性的行政命令、
指示、规定等措施，来调
节和管理经济的手段
区
别
内容
最常用：财政政策和货
币政策；经济发展战略
和规划/计划、收入分配
政策、产业政策等
经济立法
经济司法
行政命令、指示、规定、
指标、目录、规章制度
和条例等行政措施
特点 战略性、宏观性、指导
性、间接性
强制性、普遍性、
权威性、相对稳定
性和明确规定性
直接性、强制性
联系
①三种手段各有所长，各具特点，相互联系，相互制约
②宏观调控应该以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，
形成科学的宏观调控体系，充分发挥宏观调控手段的总体功能。
提醒：◎经济手段vs行政手段
①经济手段一般是间接调节，侧重于解决资源的合理配置问题。
②行政手段一般是直接调节，主要侧重于解决市场秩序问题。区分宏观调控三手段
（1）关键词法
①经济手段：财政政策(税收、税率、财政支出、国债等)，货币政
策(货币供应量、信贷量、利率、存款准备金率)，制定和实施经济
发展战略和规划（如十四五规划）、收入分配政策、产业政策、价
格政策（提高粮食最低收购价）等。
②法律手段：经济立法、经济司法（依法查处、依法打击）等。
③行政手段：带强制性的行政命令、指示、规定、意见、通知、目
录、规章制度和条例等，如禁令、、吊销营业执照、价格干预/限价、
查封、扣押、公布举报电话等。
（2）主体法：国家宏观经济管理部门实行经济手段，如财政部、中
国人民银行；司法部门实行法律手段，如司法部等；具体行政部门
实行行政手段，如工商局、税务局、城管等。【2018·浙江11月选考·15】针对电子商务“野蛮生长”过程中出现
的假货、押金返还难、霸王搭售等问题，2018年8月31日，全国人
大常委会会议通过了《电子商务法》。该法对电子商务各行为主体
的权利义务做出了相应的规定，为电子商务未来的发展奠定了体制
框架。这一举措说明国家（ ）
①实行宏观调控以消除市场弊端
②在运用法律手段实行宏观调控
③实行宏观调控以规范市场秩序
④在运用经济手段实行宏观调控
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
真题回放
B【2020·浙江卷·13】传统车企和社会资本的纷纷涌人，加快了我国
新能源汽车产业发展，也带来了盲目扩张等一系列问题。2017年高
峰时期，全国新能源汽车的规划产能总量超过设定目标10倍。面对
这一状况，根据新发展理念，政府应（ ）
A.调整产业政策，抑制新能源汽车产业发展
B.转变经营战略，消化新能源汽车过剩产能
C.运用经济手段，加大对新能源车企的补贴
D.加强科学调控，助推新能源车企优胜劣汰
真题回放
D【2015·全国Ⅰ·14】据统计，到2014年底，我国互联网金融规模突
破10万亿元，其用户数量达7.6亿。互联网金融行业迅猛发展的同时，
接连出现互联网金融企业违规经营、对用户信息保护不力等问题。
为防范这些问题发生，政府应采取的措施是（ ）
①改进互联网安全技术 ②完善金融监管政策法规体系
③限制高风险的金融产品 ④引导和规范行业自律组织的发展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
真题回放
C
【解析】改进技术的主体是企业，不是政府，①排除；互联网金融
企业违规经营要求加强金融监管，加强行业自律，②④符合题意；
金融产品的风险是不同的，不能人为限制，③错误 长沙市气象台2018年1月16日7时12分发布霾黄色预警信号：长
沙市区、望城区、长沙县、宁乡市已经出现中度霾，预计未来仍将
持续，请注意防范。面对雾霾频发，政府可采用的经济手段有（
）
①实施单双号限行，提高机动车排污标准
②降低高能耗企业征收环境保护税起征点
③提高新能源汽车的财政补贴标准
④提高能源企业的市场准入门槛
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
模拟训练
B角度 宏观调控的具体作用
生产
国家一般通过财政和税收手段，通过对商品价格的调控，引导企业生
产，鼓励创新；同时通过行政和立法手段，淘汰落后产能,优化产业
结构,优化资源配置，保护创新发明者的合法权益
分配
再分配中通过经济和法律手段，增加低收入者收入，取缔非法收入，
调节过高收入。强化税收调节，防止两极分化，发挥财政促进社会公
平、改善人民生活的作用，健全按生产要素分配，调动劳动者的积极
性
交换 货币是商品交换的重要媒介，国家通过调整货币政策，控制市场流通
中的货币量，调节社会的供求关系
消费 宏观调控对个人消费的调节主要通过调整消费税以及行政命令的形式
实现。
经济发
展方式
实施创新驱动、乡村振兴战略、区域协调发展、生态文明建设都离不
开政府宏观调控
突破1 （1）宏观调控在国民经济发展中的作用 （2）从主体角度明确宏观调控的作用
提醒：强调市场调节对资源优化配置的决定性作用，不是否定宏观
调控的作用；宏观调控要尊重市场规律，处理好政府与市场的关系 市场调节 宏观调控/计划
手段 主要通过价格、供求、竞争
来实现
以经济手段和法律手段为主，辅
之以必要的行政手段
地位 在资源配置中起决定性作用 重要的资源配置手段
优点
价格及时反映供求变化，市
场信息灵敏，生产要素自由
流动，生产效率高
具有自觉性、主动性和预见性，
可以弥补市场机制的不足，保持
经济平稳运行、推动经济结构调
整，促进收入分配公平
弊端 市场调节存在自发性、盲目
性、滞后性等固有的弊端
①难以反映复杂多变的社会需求；
②信息传递容易失真、扭曲；
③容易造成市场主体缺乏活力
联系 二者都是现代市场经济条件下实现资源配置的手段，相互联
系，相互补充，缺一不可
突破1 市场调节vs宏观调控 突破2 如何处理好政府和市场的关系
（1）厘清政府与市场的边界。市场机制能解决的，政府就不要干预，
当市场失灵时，或市场解决不了的问题，就需要政府来解决。
（2）在资源配置方面，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，政
府只起辅助作用。政府应该偏重于宏观管理、市场规则的制定、市
场秩序的规范、社会诚信的建立，而市场则在制度下实现资源的最
佳配置。
（3）政府该退出的领域应该坚决退出，该让出的领域也要坚决让出，
不要与民争利，要持续推进简政放权、放管结合、优化服务（放管
服改革），不断提高政府效能。
总之，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，
既需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要更好发挥
政府作用，实行科学的宏观调控。时政链接
◎《十九大报告》提出：
加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革必须以完善产权
制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、
价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。全面实施市场准入
负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做
法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改
革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，
放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。创新和完善宏观调控，
发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域
等经济政策协调机制。拓展 ◎市场准入负面清单制度
1.市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华
人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级
政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单
以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
2.全面实施市场准入负面清单制度，对企业来说，意味着不分国有
与非国有、内资和外资，不论规模大小，“法无禁止皆可为”“非
禁即入”；对于政府来说，则是“法无授权不可为”。这将大幅降
低投资、创业门槛，充分激发各类市场主体的活力。【2018·汕头二模】为实现2020年全面脱贫目标，某县结合本地实
际，大力发展红色旅游和大蒜种植基地，引导土地经营权规范有序
流转，创建多种形式的农村合作社，农民年人均增收3000元以上，
重点帮扶贫困户年人均收入在万元以上，走上了富裕之路。该县很
好地落实国家“精准扶贫”政策，做到了（ ）
①优化经济结构，提升工业效益
②将市场调节和宏观调控有机结合起来以走向共富
③合理利用资源，创新发展思路，推动乡村振兴
④以转变职能来统领当前经济社会发展全局
A.①② B.①③ C.②③ D.③④
模拟预测
C 当前，世界各国积极推广PPP模式（政府与社会资本合作模式）
。2017年7月1日，我国财政部等四部门联合发布《关于政府参与的
污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》指出，政府参与的
新建污水、垃圾处理项目将全面实施PPP模式，尽快形成以社会资
本为主，统一、规范、高效的PPP市场。下列选项中对PPP模式发
挥作用的传导路径理解正确的是（ ）
①实施PPP模式→吸引社会资本参与→减轻政府财政负担
②实施PPP模式→政府参与企业经营→提高政府参与效率
③实施PPP模式→创新投融资方式→提升公共服务质量
④实施PPP模式→市场决定公共资源的配置→促进环境保护
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
模拟预测
A【2014·全国Ⅰ·38】材料二 2014年2月，国务院批准了《注册资本
登记制度改革方案》，该方案明确了放宽市场准入规则的总体思路，
并提出了一系列措施：放松市场主体准入管制，降低准入门槛；实行
注册资本认证登记制；改革年检制度和简化住所（经营场所）登记手
续等。
（2）政府放宽市场准入规则会增加市场活力，最终使消费者受益。
结合材料二和所学经济知识，分析放宽市场准入规则是如何通过市场
机制的作用使消费者受益的。（14分）
答：①放宽市场准入规则可以降低企业进入市场的成本，提高企业进
入市场的积极性和速度，使市场上企业的数量增加，从而导致供给增
加和竞争加大；②供给增加意味着商品种类的丰富的数量的增加，有
利于满足消费者多样化的消费需求；③竞争加大有利于提高商品的质
量，降低商品的价格，最终是消费者收益。
真题回放
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