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第三框美国的三权分立制
1．美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。
2．三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
3．立法权属于国会，国会负责制定法律；行政权属于总统，总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责；司法权属于美国联邦法院系统，联邦最高法院是美国最高审判机关。
4．按照权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关行使国家权力的制度就是三权分立制。
5．美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度，它有效地维护了美国资产阶级的统治，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
三权分立：权力运行的规则
[识记·探究层级]
1．形成
美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。
2．地位与核心内容
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
3．具体内容
中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
[理解·应用层级]
美国三权分立的内容
有何权利
如何产生、对谁负责
特别保障
国会
掌握立法权，制定法律
总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇
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由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预
总统
掌握行政权，实施法律，组织政府
由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责
国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)
联邦
法院
掌握司法权，审查法律
最高法院有终审权和违宪审查权
联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命
法官只要忠于职守，可终身任职
1．英、法、美三国是当今世界具有影响力的资本主义发达国家，有关三国议(国)会说法正确的是( )
①法国议会是指法国的国民议会和参议院
②英国议会分为上、下两院，下院有“至尊议会”之称
③美国国会分为参议院和众议院
④三国议会都拥有实权，总统都要对议会负责
A．①④ B．②③④
C．①②④ D．①②③
解析：英、法、美三国都属于三权分立体制的国家，①②③分别阐述了议会在各国的具体称谓。对于④中三国议会都拥有实权的说法是正确的，但总统都要对议会负责是错误的，在英国最有实权的是首相，他对议会负责；在美国，美国总统对选民负责。
答案：D
三种权力的相互制衡
[识记·探究层级]
1．分权
(1)立法权属于国会。但总统有权否决国会立法，法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
(2)行政权属于总统。但总统权力受国会和法院制约。
(3)司法权属于法院。但其权力又受国会和总统的制约。
2．制衡
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为三权分立制。
在美国，政府和国会不能干涉司法，但大法官是由总统提名、国会批准的，也就是说，总统和国会可以通过任命与自己价值观一致的人担任大法官。而如果总统一旦“选错人”
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，将会给他带来无穷“麻烦”。1953年，艾森豪威尔总统提名厄尔·奥伦为首席大法官，期待他会奉行共和党的右派路线。然而，奥伦任职期间在公民权等问题上屡屡作出左的判决，使得右派阵营既恼火又拿他没办法。
(1)艾森豪威尔为什么拿奥伦没有办法？
[提示] 美国实行三权分立制，立法、行政、司法三大机关既相互分权，又相互制约，联邦法院行使司法权，总统不得干预。
(2)大法官会给总统带来哪些麻烦？
[提示] 可以宣布总统发布的行政命令违宪，通过对案件的判决对宪法作出新解释，限制总统的权力等。
[理解·应用层级]
正确理解三种权力的分立与制衡
分立
相互制衡
权力
所属
立法权
国会
总统有立法否决权，可以发布拥有法律效力的行政命令，还有立法倡议权
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法(违宪审查权)
行政权
总统
行政机构的设置和所需经费须由国会批准(财政权)；国会有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、规章条例违宪；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力
司法权
法院
法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成(任命批准权和弹劾权)；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决(修宪权)
2．美国联邦政府的2014财年从2013年10月1日开始。把持众议院的共和党以及“茶党”等保守势力企图阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革，没有得到民主党掌握的参议院的通过。尚未解决新财年的政府预算分歧，导致联邦政府的非核心部门因预算没有着落关门停摆，直到10月16日通过妥协协议才结束这场危机。这说明( )
①美国的两党制是资产阶级内部相互制衡的机制保障
②美国两党在具体议题上的妥协是两党制运行的基础
③政府财政预算要国会参议院和众议院批准方能生效
④联邦制保证了美国联邦、州政府间权力运作的机制
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A．①③ B．②③
C．②④ D．①④
解析：本题主要考查美国的三权分立制、两党制等知识。题干的指向是“危机”，关键是总统－国会的相互制衡关系，所以①③符合题意。④与题意不符，②表述有误。
答案：A
三权分立的弊端
[识记·探究层级]
1．积极作用
可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
2．弊端
(1)所谓的分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
(2)实行三权分立、权力制衡的必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
(3)即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
3．三权分立的实质
其本质上是一种资产阶级民主制度，有效地维护了美国资产阶级的统治。广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
[理解·应用层级]
辩证认识三权分立制
积极作用
三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用
阶级局限性和消极作用
①由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制(局限性)
②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下(效率低)
③即使在美国，三权分立也难以在政治实践中真正贯彻(贯彻难)
本质
本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主
3．由于美国国会与政府在平衡预算问题上的分歧和对立，致使美国联邦政府的部分机构曾两度关门，大批联邦机构雇员回家待业，政府机构处于半瘫痪状态。这件事表明( )
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A．平衡预算之争是美国社会两大阶级意识形态之争的体现
B．美国国会与政府是本质上相对立的两个国家机构
C．美国统治阶级内部不同阶层和集团之间存在着矛盾和利益之争
D．美国联邦政府雇员失业问题严重
解析：美国国会和政府都代表资产阶级利益，在本质上是一致的，A、B两项错误；认为美国联邦政府雇员失业问题严重与事实不符，D项错误；故选C项。
答案：C
一、单项选择题(在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的)
美国是世界上实行三权分立的典型国家。据此回答1～2题。
1．美国的三权分立制度已有200多年的历史，美国之所以选择三权分立的政体，是其________的产物。( )
①历史条件 ②具体国情 ③国家的阶级本质 ④国家结构形式
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
解析：美国实行三权分立的政体与其国家结构形式无关，④不选。
答案：A
2．三权分立制度是美国人引以为豪的制度，其核心内容是( )
A．权力分立、制约和平衡
B．总统由选民直接选举产生
C．民主党与共和党轮流执政
D．联邦与州在各自范围内享有最高权力
解析：三权分立制的核心内容是权力的分立与制衡，A项正确。在美国，总统由间接选举产生，B项错误，C、D两项不是三权分立的内容。
答案：A
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则。据此回答3～4题。
3．三权分立的核心内容是分权与制衡。关于分权，下列表述正确的是( )
①立法权属于联邦法院 ②行政权属于总统 ③司法权属于法院 ④立法权属于国会
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A．①②③ B．①③④
C．②③④ D．①②④
解析：在美国，立法权属于国会，①错误。
答案：C
4．美国宪法将立法权授予国会。下列对国会的表述错误的是( )
A．国会负责制定法律
B．国会由选民选举产生
C．国会对总统负责
D．总统无权解散议会
解析：在美国，国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不对总统负责，C项错误。
答案：C
离美国2016年总统选举还有两年时间，但对候选人提名的竞争已经在如火如荼进行。据此回答5～6题。
5．美国宪法规定“行政权属于美利坚合众国总统”。下列内容不属于总统权力的是( )
A．否定国会立法，发布拥有法律效力的行政命令
B．任命联邦最高法院大法官
C．任免驻华大使
D．宣布国会制定的法律违反联邦宪法
解析：D项是美国联邦法院的权力，其余三项均是总统的职权。
答案：D
6．在美国，总统被称为“帝王般的总统”。下列对美国总统的说法正确的是( )
①美国总统由选民直接选举产生，对选民负责 ②政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责 ③总统有权否决国会立法 ④法官由总统征得参议院同意后任命
A．①②③ B．①②④
C．②③④ D．①③④
解析：美国总统由选民间接选举产生，①表述错误，其余三项均正确。
答案：C
7．实行三权分立、权力制衡的一个必然结果是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。其表现是( )
①当一个政党控制着总统职位，另一个政党控制着国会时，总统与国会之间常引起混乱、拖延和推卸责任，导致效率低下 ②当国会参众两院分别由两个政党控制时，国会参众两院之间也会内耗严重，常引发混乱和推卸责任，导致效率低下 ③行政机关常常不能指挥国会和法院，导致效率低下 ④有时立法机关的法律不能约束行政机关，导致国内混乱，从而导致效率低下
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A．①② B．③④
C．①②③ D．①②③④
解析：本题考查美国三权分立制的弊端。权力的分散必然造成效率的低下。①②表述正确。③④说法是错误的。造成③④错误的原因在于没有搞清三权分立的内容，三权分立是国家的立法权、行政权、司法权相对独立又相互制约。故答案选A。
答案：A
8．在美国，国会掌握着“钱袋子”，政府支出的每一分钱，都要由国会拨款。近二十年来，由于国会和行政机关相互扯皮，美国政府曾面临多次关门的尴尬境地。这表明( )
①三权分立制会导致效率低下 ②国会制约着总统的行政权 ③总统有权否决国会立法 ④美国选择三权分立制是从其国情出发的
A．①② B．①④
C．②③ D．①③
解析：国会与行政机关相互扯皮，反映了三权分立的局限性和消极作用，①符合题意；美国政府面临关门尴尬境地，说明国会制约着总统的行政权，②符合题意；③④与题意无关，故选A项。
答案：A
二、非选择题
9．奥巴马2014年1月28日在年度国情咨文中，首度表示自己未来将动用手中权力，发布总统行政令，甩开国会推进施政日程。有别于以往的国情咨文，奥巴马指出，他将发布一系列总统行政令，改善中产阶级境遇，缩小美国贫富差距。
美国总统拥有什么权力，其权力受到哪些限制？
解析：本题考查美国总统的权力及对其权力行使的制约，属于基础知识考查，解答时要注意结合材料，将理论与材料结合起来。
答案：总统拥有行政权。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
10.2013年10月1日，由于民主党、共和党未能就政府新财年预算决议达成共识，美国联邦政府时隔17年再次“关门”。表面上看是有关预算问题的交锋，实质是主导众议院的共和党人借题发挥，向奥巴马医改发难。
从国家权力运行原则角度，分析美国政府再度“关门”的原因。
解析：本题考查美国的三权分立制度，旨在考查学生对基础知识的理解和运用，运用三权分立的相关知识并结合材料分析即可。
答案：
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三权分立是美国国家机关组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。美国立法权属于国会，行政权属于总统，但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。这必然导致权力机关之间互相扯皮、效率低下，甚至出现政府“关门”风险。
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