司法局2019年度工作总结及2020年工作思路

司法局2019年度工作总结及2020年工作思路2019年以来，xx县司法局坚持全面贯彻落实省市县委全会精神，牢固树立中心意识、大局意识，不断深化破旧立新、解放思想，主动发挥司法行政职能作用，积极作为、干在实处，全程助力特别生态功能区建设，为千岛湖临湖综合整治等重点项目推进提供法治保障，为法治xx、康美千岛湖建设提供强有力的法治支撑。一、紧抓机构改革契机，法治政府建设工作有序开展。根据机构改革要求，xx县委建设法治xx工作领导小组重组为县委全面依法治县委员会，并将办公室设在xx县司法局，从机构设置上适应新形势法治建设的新要求。根据省市部署，结合xx实际，xx县委早谋划、早落实，于4月18日率先在杭州地区专题召开了依法治县委员会第一次会议，对全面依法治县工作进行具体部署，推进全面依法治县工作稳步开展。（一）夯实依法治县工作基础，抓好“关键少数”学法，不断提升领导干部法治意识。推进常委会县委中心理论组学法、县政府常务会议学法、人大常委会学法制度化、规范化，充分发挥主要领导的学法示范带动作用，提升了“关键少数”的法律素质和法治理念。2019年共组织四期县政府常务会议集中专题学法；组织48名县管领导在枫树岭镇下姜村举办了为期三天的xx县县管领导干部法治专题培训班。推动领导干部牢固树立宪法法律至上、权由法定等法治理念，切实承担起法治建设的组织者、推动者和实践者职责。（二）强化行政执法规范化建设，抓好“三项制度”措施落地有声。依法落实行政执法公示制度。统一要求各行政执法单位在浙江政务服务网公示执法相关信息；严格落实执法资格管理，实现持证上岗、亮证执法；并在省政务服务网设置了行政处罚结果网上公开专栏提供行政处罚结果信息查询服务。截至2019年11月，xx累计公开各类行政处罚结果信息31933条，各行政执法单位均能在作出或者变更行政处罚决定之日起20个工作日内公开，公开数量和公开率达到100% 。全面落实行政执法全过程记录。全县已登记在册并投入使用的执法记录仪约为1057台，各主要行政执法单位均建立了行政执法全过程记录实施方案，实现全程留痕和可回溯管理。在易引发争议的行政执法过程中执法记录仪等设备使用次数约为7600次，约占行政处罚案件数量的90%。强化落实重大行政执法决定法制审核制。严格行政执法责任制，压实责任，明确未经法制审核或者法制审核未通过的不得作出重大执法决定。（三）加强行政执法监督与制约，抓好考核机制提升考核质效。集中开展案卷评查工作。下发《关于开展2019年度行政执法案卷评查工作的通知》，认真组织开展县行政执法单位行政执法案卷集中评查工作。在各行政执法单位中集中抽取20家单位63件行政执法案卷进行评查，发现问题121个，认定优秀案卷3件，合格案卷60件，未发现因存在严重违法行为而被评为不合格案卷。认真开展中期督查工作。将法治政府建设工作开展情况纳入县委县政府2019年度督查工作，按期开展工作落实情况督查，督查内容严格按年度法治政府建设重点工作确定。半年工作情况在全县领导干部法治培训会议上进行了通报。同时，根据杭州市2019年法治政府建设工作要点制定了《xx县2019年法治政府建设工作要点》，充分发挥考核评价的指挥棒作用，科学制定年度考核方案，优化考评指标体系，应用考核提升法治工作实效。（四）强化“两高一低”专项整治，突出重点，抓好规范落实。扎实做好复议应诉工作。加强行政复议规范化建设，根据机构改革方案，xx县行政复议局正式挂牌运行实行一级政府行政复议工作“一个口子”对外，同时印发《xx县行政复议规范化建设实施意见》，进一步加强行政复议规范化建设。畅通复议渠道，开展“两高一低”专项整治，针对行政机关主要负责人出庭率低的突出问题，修订完善了《xx县行政机关负责人应诉管理办法》，强化行政机关负责人出庭应诉制度规定。截至目前，全县新增行政复议案件39件，去年同期37件，与去年基本持平；新增行政诉讼案件31件，去年同期63件，下降50.8%，降幅较大。全县各乡镇、部门行政机关负责人出庭率达100%，同时，有4位副县长参加出庭应诉。强化行政规范性文件管理。严把源头关，印发《xx县本级行政规范性文件制定主体清单》，明确县本级33个行政规范性文件制定主体。严把制定关，出台《xx县行政规范性文件管理规定》，明确行政规范性文件制定、备案、清理程序规范。严把审核关，今年共审核县政府本级、乡镇、部门出台的行政规范性文件17件，提出纠正意见20余条。严把效力关，针对县级2001年至2018年间制定的219件规范性政策性文件进行集中清理，其中181件文件予以继续保留有效，12件文件予以修改，14件文件予以废止，12件文件予以宣布失效。二、紧扣基层社会法治理念，抓好法治宣传教育造浓氛围。（一）扎实推进法律“六进”活动立足“七五”普法规划，紧紧围绕xx经济社会发展和“康美千岛湖”建设总战略，根据“扫黑除恶专项斗争”、金融风险防范、法治化营商环境等重点工作开展普法。春节期间，“普法进村居，法润暖人心”活动造浓春节法治氛围；就业赶集日，利用农民工返乡过年之际组织外出务工的农民进行集中法治教育；“法律进民企”时，组织律师等法律服务工作者帮助企业梳理诉讼、仲裁等法律纠纷；六一前后，开展“普法进校园”活动，以鲜活的实践体验方式向学生普及法治知识；“助残日”，开展以“情系残疾人，法治来护航，共筑中国梦”为主题的法律服务活动。普法形式应时应景，普法内容丰富多彩，社会全民学法氛围浓厚。（二）加强基层民主法治创建会同县纪委完善县级法纪登山步道建设，营造浓厚的遵纪守法氛围，深入推进xx“法治+旅游”特色普法工作纵深推进。积极贯彻落实“民主法治村（社区）”建设三年行动计划，2019年已成功创建中洲镇厦山村、临岐镇新华村、屏门乡秋口村3个民主法治示范村（社区）。浪川乡新桥村也即将完成创建。同时，省厅对我县2018年以来命名的9个“省级民主法治村（社区）”巩固情况开展了检查复评，9个村均通过省厅复评，巩固率达到100%。三、紧抓基层社会治理要点，坚持法治保障、服务惠民并行。（一）围绕党委政府中心工作，法治保障中心工作推进细致入微。法律服务保障临湖整治顺利推进。目前，全县23个乡镇、423个行政村以及县政府主要工作部门已实现法律顾问全覆盖。充分发挥法律顾问专业特长，积极引导政府法律顾问参与并服务于我县重点工作，全力做好临湖地带综合整治法律风险防范相关法律事务，研究既存法律问题，并按要求继续推进整治工作，有力保障了各项重点工作顺利推进，确保整治项目如期完成。千岛湖保护立法规章起草任务出色完成。根据市政府“千岛湖保护立法”工作部署及由xx县政府负责立法草案第一稿的要求，县政府第一时间成立千岛湖保护立法筹备起草工作领导小组，制定实施方案，并委托专业机构协助起草立法草案工作。在草案起草过程中，司法局会同第三方机构积极沟通、并多层面召开座谈会、调研会，深入各职能单位调研征集意见建议，针对前期各单位及代表100多人次提出的近300条意见建议进行归纳梳理，前后七易其稿，目前已经县政府常务会议审议并正式提交市政府审议。积极参与扫黑除恶专项斗争。立足2018年扫黑除恶工作基础，制定了《xx县司法局扫黑除恶攻坚年工作方案》，建立健全攻坚年工作机制。严排查、理线索，严格落实法律服务机构和律师办理重大影响法律事务“三研究”制度、报备制度，确保法律正确实施。勤走访，强督导，严要求督查指导律所扫黑除恶的接案审查、请示报告、集体研究、检查督导、一案一档”等专项工作。截至目前，共排查上报涉黑涉恶线索3条，律师报备涉黑涉恶类案件代理案件25起，出具辩护代理意见76份，参与案件旁听7起，未发现违法违规代理情形。（二）围绕基层百姓法律需求，法律服务惠民便民深入民心。一是完善组织架构，人民调解服务有的放矢。加强诉源治理，完善行业性、专业性人民调解组织建构，指导督促五个行业性、专业性人民调解委员会开展实体化办公；拓宽调解人才引用渠道，加大基层专职人民调解员配备力度。择优选择擅长调处不同类型纠纷的专业人员组建人民调解专家库，针对不同矛盾纠纷定向选择，精准服务。特别是加大了县调委会建设力度，配齐配强专职人民调解员。截至目前，全县各级人民调解组织共配备专职人民调解员506名，共调处矛盾纠纷3802件，其中县调、医调共调处重大疑难矛盾纠纷71件。同时，借助人民调解贴近基层的优势，以拉网式排查到位、全方位研判到位、规范化建设到位、组团式服务到位为要求，开展各类矛盾纠纷大排查大化解活动。截至目前，县域各级人民调解组织排查并成功化解民营企业纠纷142件，纠纷涉及金额达1554.8万元。按照应调尽调、防范未然的要求，为维护国庆期间的社会面和谐稳定，全县各级调委会共排查矛盾纠纷线索3276件；积极参与信访化解工作，共化解涉访矛盾纠纷51起，协议涉及金额256万元。二是深耕百姓需求，法律援助便民有声有色。采取“上门式、下乡式”援助服务，通过电话申请、上门受理、当场指派等方式办理一批典型援助案件。送服务上门，派驻专员到“欠薪办”，坚持调解优先，尽可能降低民工讨薪维权成本，及时化解矛盾、实现合法诉求。2019年以来，共受理农民工讨薪案件278件，调解重大农民工讨薪案件18起。督办案件质量，实施常态化案件监管，利用发放案件质量监督卡和法律援助信息系统，对援助案件实行全程实时监督。截至目前，共电话回访援助案件130件，旁听48件。同时，规范法律援助案件归档工作，对照《规范法律援助案件归档工作》改进案件中的问题，切实提高法律援助案件办案质量。目前，全县共接待来电来访2207人次，办理法律援助案件941件，民事438件，刑事271件，法律帮助232件，受援人达531人次，比去年同期增加3.86%，为困难群众节约诉讼代理费514.3万元，帮助受援人挽回经济损失或者取得利益3162.23万元。三是精准惠企便民，打造法治化营商环境。精细化法律服务筑牢企业法律风险“防火墙”。结合xx实际，组建法律专业人才队伍，组团式服务“六大攻坚战”等重大项目工作推进；完善亚运会筹备法律服务工作站，为亚运会xx分会馆项目建设提供全程法律保障。“民营企业法治体检”助力xx小微企业良性发展，优化专家调解团，集约服务县内大创园、工业园区中小微企业19家。一方面通过实地走访、讲座咨询为企业免费提供劳资纠纷、债务纠纷等法律咨询，对重点企业投融资、知识产权保护等经营事项进行法律风险梳理剖析；另一方面，组织党员律师“问诊”服务xx乡村集体经济、乡村民宿经营，提供法律风险评估及防范服务。截至目前，共举办各类法治讲座、公益咨询20余场次，线上线下接待法律咨询1890余人次，查找法律问题及漏洞40余个，出具法律意见书和风险提示函23份，协助起草或修改合同30余份。为更好打造xx法治化营商环境，县司法局积极开展法律服务行业警示教育专项活动，并对律所、基层法律服务所开展“驻在式”调研和督导，全面优化法律服务行业监管，确保相关法律服务执业人员无违规情况存在。四、紧抓社区矫正规范，坚守主业，筑牢“平安矫正”基石。（一）从严从细从实做好国庆维稳安保工作，依法依规高效做好特赦实施工作。围绕“六个绝对不发生”总目标，xx县司法局瞄准实战筹划部署，全力保持攻坚打赢强劲态势，紧贴国庆安保要求修订完善了《社区矫正工作突发事件应急处置预案》，组织召开集中动员部署会和警示教育会3次，深入一线督导检查2轮。立足清零滚动摸排，全力扫除维稳安保问题隐患，确定重点社区矫正对象15名，并实行“一人一档”和“定人包案”管理。严格遵循国家主席特赦令和特赦《决定》，严控特赦范围，认真排查摸底，把握好特赦条件，圆满完成了18名社区矫正对象的特赦工作，实现良好政治效果、法律效果、社会效果。（二）常态长效推动执法规范化示范县创建工作。制定印发了《xx县试点创建社区矫正执法规范化示范县实施方案》，专题召开试点创建动员部署会，先后3次组织开展阶段工作讲评验收，凝聚抓规范防风险的共识。加大工作指导力度，组织2期以实操实战为主的执法规范化培训班，坚持重点突破、以点带面，推进全流程精细化质量管理。编印《xx县社区矫正日常监管档案规范》，为一线执法提供了一套实用管用的“操作手册”。统一设计制作社区矫正执法规范三个登记簿700余册，扫清薄弱环节，推动制度刚性落实。建立线上线下相结合巡查机制。线上运用综合监管、“易帮矫”、下沙和达安保等平台创建“网上巡查考核”工作机制，线下不定期常态化开展“四不两直”检查，截止目前，共开展各类督查检查抽查12次，集中专项检查2次，确保社区矫正监管全过程无遗漏。2020年，xx县司法局将继续紧紧围绕县委县政府中心工作，充分发挥职能优势，为推进“法治xx”和“平安千岛湖”建设，加快实现康美千岛湖提供优质法律服务和有力法治保障。一是继续深化依法行政工作，全面提升行政执法能力水平。强化行政执法人员业务培训，组织开展执法证考试培训和职业轮训集训，全面提升行政执法人员的素质和能力。对照专项督查及日常执法检查问题逐一剖析，找准症结，从薄弱环节入手抓好整改，确保问题不反弹。健全完善行政与司法、检察、监察协作机制，共享行政执法信息，加强执法监督协作，统筹政府内部层级监督和外部监督，有效落实行政执法责任制。及时对上衔接，准确把握法治杭州内涵及目标；严格落实督查指导，将法治杭州考核任务落实到日常行政执法监督中；明确工作进度，逐月梳理各项考核指标任务完成进度，查漏补缺；强化考核结果运用，坚持问题导向抓重点、结果导向出实效，全面推进我县依法行政工作。二是继续深化“两高一低”专项整治，坚持实体、程序并重，严把依法行政质量关。继续按照《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市行政机关负责人出庭应诉管理办法的通知》（杭政办〔2018〕2号）、《xx县行政机关负责人应诉管理办法》规定执行，进一步提升县本级行政机关负责人出庭率。深入推进行政复议规范化建设。规范行政复议受理、审理、答复等程序；健全行政复议决定公开、统计分析、请示报告制止、集体讨论分析制度；完善行政复议快速办理、沟通协作、评价激励等机制；加大行政复议调解工作力度，推动诉源治理。三是继续深化普法工作，打造“12·4”宪法日法治宣传品牌，确保“七五”普法圆满收关。在常态化组织开展“12•4”国家宪法日、“宪法宣传进基层”、“广场大型法治展会”、“我和宪法”微视频等活动基础上，利用千岛湖丰富的旅游资源，以“普法+旅游”理念，创新法治宣传形式，进一步整合普法资源，发挥普法实效。围绕“理念提高度、普法提深度”主题，根据“七五”普法纲要、市对县法治建设考核要求，进一步开展指标任务完成情况自检自查，总结好“七五”普法以来取得的成效，对存在的不足进行查漏补缺，确保顺利完成“七五”普法验收工作任务。四是继续完善矛盾纠纷多元化化解机制，进一步调动各行政机关行政调解积极性。制定《xx县行政调解工作办法》，加强行政调解规范化建设。建立健全行政调解与司法调解衔接机制、行政调解与人民调解衔接机制，加强“诉调”“检调”“警调”衔接，拓宽行政调解化解处置渠道。建立行政调解联席会议制度，协调各行政职能单位解决在行政争议化解各个环节中遇到的突出问题，强化案件办理过程中的诉调、访调和应诉配合，切实做到实质性化解纠纷。五是继续坚持“矫正为本”原则，推动xx社区矫正工作从“管得住”迈向“管得好”。深入学习贯彻即将出台的矫正法，进一步理清xx社区矫正工作发展方向和路径，以信息化、智能化建设赋能新时代社区矫正工作，积极探索推进“智慧矫正”，力争在上级统筹指导下，完成智慧矫正中心建设。持续巩固深化社区矫正执法规范化示范县试点创建成果，进一步加强执法能力、执法保障和工作纪律 、工作作风建设。积极推动政府购买心理矫治、教育矫正等社会服务，鼓励、培育社会团体、社会组织参与非执法类社区矫正工作，探索建立心理筛查、咨询、矫治系列机制。六是继续强化干部队伍建设，突出政治示范，培养一支高素质司法行政干部队伍。引导全系统干部带头尊法学法用法守法，在运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾上做表率，引导群众运用法治思维和法治方式处置问题，化解矛盾。开展岗位大练兵，根据各岗位的性质特点，广泛开展轮岗轮训、技能评比等活动，分批分期组织机关年轻干部参加业务集训、政治轮训，全面锤炼队伍，着力提升有效防控风险、灵活运用法律政策等履职能力。同时，鼓励司法行政干部结合岗位需要参加法律职业资格考试、在职教育、学历教育，充分调动学习积极性，努力打造一支高素质司法行政队伍。