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关于强力推进基层法院反腐倡廉建设的理性思考与务实

作者:佚名 公文来源:网络 点击数:

关于强力推进基层法院反腐倡廉建设的理性思考与务实

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关于强力推进基层法院反腐倡廉建设的理性思考与务实

人民法院是我国人民民主专政国家机器的重要组成部分,是国家的审判机关,承担着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会又好又快发展的重大政治和社会责任。反腐倡廉建设是法院队伍建设的重要组
成部分,反腐倡廉建设工作抓得好不好,直接关系人民法院和法官在人民群众中的形象,关系到审判工作服务党的中心工作的职能作用的发挥。理性思考人民法院尤其是基层法院的反腐倡廉建设问题,有效遏制和成功解决司法腐败问题是摆在我们面前的重要课题,也是贯彻落实“公正司法、一心为民”方针,提升法院整体工作水平尤为重要的、十分紧迫的、摆在首位的重要任务。
一、正确把握形势,在更高的起点上充分认识反腐倡廉建设的重要性

党的十八大报告指出:“反对腐败,建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题,这个问题解决不好,就会对党造成致命的伤害,甚至亡党亡国”。报告从加强党的作风建设、反腐倡廉建设、纪律建设等方面提出了一系列新思想、新观点、新要求、新举措。首次提出了建设廉洁政治的目标,要求做到干部清正,政府清廉,政治清明。 中共中央总书记习近平1月21日在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话指出:要有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打;同时要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里;并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。我们注意到,18大后,3个月来,中央6次提反腐败工作,坚持“老虎苍蝇一起打”,已经有27名厅级以上干部被处理。让广大人民群众感受了新一届中央领导集体反腐败的态度和决心,也让我们看到了“廉洁”二字已经成为不可逆转的时代潮流。

就法院来讲,反腐倡廉建设显得更加重要,王胜俊指出,多年来,各级人民法院一直高度重视反腐倡廉建设,不断加大教育、监督和查处力度,完善惩治和预防腐败体系,广大干警公正司法、廉洁司法的意识和能力不断增强。总的看,人民法院队伍是一支清正廉洁的队伍,是一支党和人民完全可以信赖的队伍。但也要清醒地看到,法院工作中还存在不少问题和困难,特别是极少数干警违纪违法问题时有发生,给人民法院工作造成不良影响。各级法院必须充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,努力实现反腐倡廉建设的新发展。要始终保持惩治腐败的高压态势,坚持有案必立、有查必果、违法必究,绝不姑息,努力在人民法院形成清风正气。

我们基层法院处在第一线,直接接触人民群众,是党联系群众的桥梁和纽带,是构建社会和谐的重要基础,是实现社会公平正义的“守护神”。因此,加强基层法院的党风廉政建设显得尤为重要。从石泉县法院的实际情况看,法官干警主流是好的,绝大多数干警勤奋敬业,具有良好业务素质和政治品质,能够自觉保持廉洁,连续6年没有出现违法违纪现象。但是,极个别人廉洁意识不强,对自己要求不高,当事人有不满意情绪,对工作极为不利。必须告诫我们的全体法官干警,任何时候都要保持清醒头脑,时刻不忘廉洁自律,处处想到手中的权力代表国家,自己的一言一行都要自觉接受人民群众的监督,谨言慎行,严格要求自己,时刻牢记:“法官不是官,不能摆官样,但法官胜似官,应该象个样!”要在反腐倡廉问题上,保持高度的自觉性,养成一种习惯、形成一种品质、当作一种追求,注重从小事做起,严格要求严格规范自己的行为,不要在一些小事上犯糊涂。 早在300多年前,清代乾隆年间,江苏巡抚张伯行讲过“一丝一粒,我之名节,一粒一毫,民之脂膏。宽一分,民受赐不止一分,取一文,我为人不值一文”,他不但说到了,而且做到了,他主管的军政民政工作以清廉著称,被康熙皇帝封为“天下清官第一”。今天,我们再次讲这条格言,希望引起大家深思,慢慢揣摩领会这条名言的一字一句!现在条件好了,国家给的工资完全可以养家糊口了,况且,现在挣钱的正当渠道多,完全没有必要在当事人身上打主意,要始终做到“君子爱财,取之有道”,自觉遵守《法官法》,遵守《法官职业道德基本准则》,用好审判执行权,始终保持一身正气、一生清廉、一世清白。

二、抓住一条主线,在更高的水平上着力实现宣传教育工作的新突破

党的十八大报告指出:“要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明”。要根据反腐倡廉建设的艰巨性、复杂性和长期性的特点,“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”,始终保持高压态势,做到警钟长鸣。当前,我们把宣传教育工作作为党风廉政建设的一条主线,贯穿于整个工作始终,月月讲,周周讲,大讲而特讲,中层以上领导干部对此项工作不仅要“喊破嗓子”,讲到振聋发聩,使其“不敢为”,而且要“做出样子”,通过率先垂范,引领风清气正。

(一)加强廉政法规的宣传教育

要突出宣传教育工作重点,在全面解读十八大报告建设平安中国、法治中国重要精神的基础上,认真学习贯彻全国政法工作会议精神,要以《党风廉政建设法规制度选编》为主要内容,组织
干警学习《法官法》、《人民法院工作人员处分条例》,认真学习贯彻习近平总书记关于厉行节约、反对铺张浪费的重要批示,坚决落实中央关于改进工作作风的八项规定和最高人民法院关于改进司法作风的六项措施,始终保持反腐倡廉的高压态势,进一步筑牢全体法官干警拒腐防变的思想道德防线。

具体要求,以部门为单位,以《党风廉政建设法规制度选编》为主要内容,每月组织反腐倡廉法规专题学习不少于半天;每年组织《法官法》、《人民法院工作人员处分条例》、《法官职业道德基本准则》重要法规的重复学习不少于3次;以全院为单位,每年组织廉政法规学习测试活动部少于2次;每年组织明察暗访活动和学习检查不少于6次。这里要特别指出的是,各部门不要以办案没有时间学习为由,走过场,补记录。最近新闻报道,18大以来3个月,中央政治局组织了4次集体学习,有8名部级官员讲课。据资料介绍,2002年16大确定了政治局集体学习制度,10年来,进行了77次集体学习。我们讲工作忙没有时间学习,中央政治局领导忙不忙?党和国家那么多事情要处理,但是他们的学习为什么能坚持呢?一是认识到了重要性,二是靠制度,三是靠自觉。

(二)强化警示教育,做到警钟长鸣

要充分运用《人民法院警示教育案例选编》和反腐倡廉教育“光碟”,组织全体干警开展警示教育,利用反面典型教育警示大家,要把最高人民法院纪检监察室印发的《法官拒礼、拒请、拒托提示手册》认真学习一遍,再装在口袋里,闲暇时间翻一翻,做到身边有手册,心中有准则,工作讲原则,行为保廉洁。

(三)积极开展廉政文化建设,为审判工作营造浓厚的廉洁氛围。结合基层法院的工作实际,要重点抓好“ 八个一”活动:(1)给每一位干警发一本学习书籍;(2)发一本随身携带的提示手册;(3)组织一次反腐倡廉建设书法比赛;(4)开展一次审务督察暗访;(5)开展一次跟踪问廉问卷调查;(6)组织一次廉政法规闭卷考试;(7)开展一次廉政演讲比赛活动;(8)给中层以上领导发一份年度反腐倡廉工作提示牌。同时,在办公室及办公大楼走廊的醒目位置,悬挂廉政格言警句,制作教育展板,不断提高廉政文化的吸引力、感染力和渗透力,通过推进廉洁执法,实现习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调的那样,“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

三、突出工作重点,在更严的标准上奋力推进反腐倡廉工作的新跨越

(一)抓好党风廉政建设责任制这个“龙头”。

通过近几年的努力,石泉县法院的党风廉政建设责任制已经形成了三个“三”的责任制体系,即责任制制定分“三类”(院党组领导班子年度党风廉政建设责任书、部门负责人年度党风廉政建设责任书及一般干警年度党风廉政建设责任书);责任制签订分“三层”(院领导、部门负责人、一般干警 );责任制考核把“三关”(领导的连带责任、部门的整体责任、个人的政治经济责任)。

落实党风廉政建设责任制的关键是坚持好党风廉政建设的领导体制和工作机制,领导体制就是坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与。工作机制就是“要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入领导班子、领导干部目标管理,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。”方法是落实好标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的“16字”方针。落实党风廉政建设责任制的工作重点是强化学习教育,完善配套措施,加强督促检查,严格责任追究。

(二)夯实制度落实这个“关键”

再好的制度,不落实就是形同虚设,等于一纸空文。当前要在这项工作方面进行夯实。一是继续深入认真地落实好《随案廉政监督卡》制度,想方设法使这一个良好的制度在反腐倡廉建设中发挥出真正作用。要对审执结案件当事人进行回访,检查监督卡的执行情况,回访量不少于案件总数的10%。二是检查执行好《人民法院廉政风险防控基金实施办法》,《廉洁执法档案制度》、《车辆管理制度》以及其它的一些制度,并不断加以完善。三是协助审管办执行好《人民法院案件质量验收考评办法》、《人民法院案件质量奖惩办法》,使这些制度有效地促进审判工作。

(三) 突出深化“作风转变年”活动这个重点

要以“为民、务实、清廉”的群众路线教育为载体,落实便民利民措施为手段,深入推进和深化“作风转变年”活动, 要认真执行县委县政府关于转变工作作风的“十个严禁”,进一步排查作风建设上的不足和问题,制定整改方案,并按照“五书两册”的工作方式,发出整改通知书、建议书等,切实加强整改,有效促进工作。

(四)搭建为民服务、提升工作的平台

要认真落实案件质量评查、审判绩效评估、审判“五进”、“判后答 ”和“一村一法官”工作,进一步落实好省法院出台的便民利民的十项措施;积极主动地深入到镇、村(社区)、机关、学校和企业中宣传普及法律,提供法律服务,推进依法行政;按照“五联三包”的要求,做好联系群众和服务群众的工作,努力提高人民群众对法院工作的知晓率和满意率,提升司法公信力。

四、强化督促检查,在更高的要求上努力取得反腐倡廉工作的新成效。

(一)落实好“一岗双责”,切实把反腐倡廉建设与审判执行工作放在同等位置,同部署、同检查、同考核,做到“两手抓”,“两不误”、“双丰收”。

(二)严格执行工作失误、违规通报批评和责任追究制度,坚持发现一起、通报一起、处理一起。对违法违纪行为,严肃查处,绝不姑息。严格执行“四个一律”、“五个严禁”等规定,对违法违纪行为实行“零容忍”,严肃查处滥用职权、贪赃枉法、徇私舞弊案件。规定法官“终身禁业”,对因违法违纪受到党纪政纪处分的法官干警,一律调离审判执行岗位,并终身不得从事审判执行工作”。

(三)加强明察暗访,严肃工作纪律。重点检查“五个严禁”、“六个不准”执行情况,对上班玩游戏、挖坑、聊天、看电影、炒股、打瞌睡以及庭审作风等问题,一经发现,当场处理,宁愿“得罪一人”,也要达到“教育一片”的目的。

(四)建立反腐倡廉工作“月通报”制度。这也是省法院的新要求,从三月起进行一月一通报,重点对反腐倡廉建设法规的学习和“廉洁司法”教育情况、“五个严禁”、“六个不准”执行情况、《随案廉政监督卡》制度执行情况以及工作作风等方面的情况进行通报,并作为年底部门工作考核的依据之一。

司法腐败问题对法院队伍的危害最大,对公正司法的损害最大,基层法院反腐倡廉建设时不我待、任重道远;只有通过理性思考和成功实践,把整体推进惩治和预防腐败体系建设作为人民法院纪检监察工作的重要抓手,努力将教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,始终保持惩治腐败的高压态势,不断探索从源头上防治司法腐败的新思路、新办法、新途径,切实把法院反腐倡廉建设作为事关人民司法事业兴衰成败的大事抓紧抓实抓好,才能不断铲除滋生腐败的土壤和条件,为确保公正高效廉洁司法提供坚强有力的政治保障和纪律保障。

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